作者简介：杨顺光，西南大学教育学部教育政策研究所（重庆 400715）；李玲（通讯作者），西南大学教育学部教育政策研究所所长，教授，博士生导师，E-mail：lingli2@swu.edu.cn（重庆 400715）；张兵娟，西南大学教育学部教育政策研究所（重庆 400715）；殷新，西南大学教育学部教育政策研究所（重庆 400715）。

　　内容提要：基于2010年全国第六次人口普查数据，本研究运用CPPS人口预测工具，对2016-2035年学前教育适龄幼儿数和在园幼儿数进行预测，并估算所需的园舍规模、教师规模和经费总量。结果表明“全面二孩”政策将从2019年开始对学前教育产生影响，引起学前教育在园幼儿规模迅速扩大，并在2021年达到最大规模，随后“全面二孩”政策作用减弱，学前教育在园幼儿规模逐渐缩小，整体以2021年为分界点呈“A字形”变动趋势。受此影响，学前教育园舍、师资、经费等资源需求随之增长，而我国学前教育现有幼儿园数、教师数和经费投入力度尚不足以应对。对此，应基于学前教育在园幼儿规模的变动趋势，在短期内积极扩充学前教育资源，尤其是教师资源，并充分整合其他学段的教育资源以应对“全面二孩”政策的急需；之后，随着在园幼儿规模缩小，学前教育资源供需矛盾缓解，可以利用已补充的教育资源推动学前教育办学质量的提高。

　　关 键 词：“全面二孩”政策 学前教育 资源配置 人口预测

　　基金项目：国家社科基金重点项目（编号：13ASH005）、中央高校基金资助项目（编号：SWU1509347、SWU1509391）、社科平台项目（编号：15SWUJDPYA04）。

　　一、问题提出

　　2015年10月，“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”（简称“全面二孩”政策）在党的十八届五中全会提出，并于2015年12月，经第十二届全国人大常委会第十八次会议审议通过《中华人民共和国人口与计划生育法修正案（草案）》，正式自2016年1月1日起实施。然而，在寄望“全面二孩”政策缓解我国低生育率、少子化和老龄化问题的同时，不得不重视“全面二孩”政策引起的人口变动对我国教育领域产生的基础性和全局性影响。尤其是“全面二孩”政策将引起在校学生规模的变动，进而影响教育领域教师、经费、教育教学场地和设施等物质保障资源的需求，如果盲目对相关教育资源进行配置，就可能导致资源分配不当，从而无法满足教育发展实际需要，造成教育资源浪费或不足等问题。因此，“全面二孩”政策实施以后，亟需对教育领域受到的影响进行研究，对教育领域各学段在校学生规模的变动情况进行预测和分析，提前做好教育资源规划，积极应对“全面二孩”政策带来的影响。

　　其中，学前教育作为教育领域的开始阶段，能否保障“全面二孩”政策增加的学龄儿童共同起跑？在“全面二孩”政策作用下，学前教育现有校舍、教师、经费等资源是否足够承载适龄儿童入学的压力？以上“全面二孩”政策带来的问题不厘清，对学前教育规划和教育资源合理配置是巨大的阻碍。所以，教育学界和决策部门都在致力于尽快解决这些问题。对此，本研究也试图基于人口预测的方法对“全面二孩”政策给学前教育带来的影响进行分析，以期为学前教育资源规划提供一定参考。具体而言，本研究将基于2010年全国第六次人口普查数据，运用CPPS人口预测工具，对“全面二孩”政策实施以后我国未来20年的人口变动进行预测，对学前教育阶段的适龄幼儿和在园幼儿规模进行测算，初步认识学前教育所要面临的适龄幼儿入学压力。在此基础上，对“全面二孩”政策下学前教育的园舍规模、教师规模和经费负担进行预测，并对比我国学前教育现有的办学资源，分析其中存在的教育资源供需矛盾，进而提出学前教育应对“全面二孩”政策的具体措施。

　　二、研究方法

　　人口预测在我国教育领域的应用，从1999年开始逐渐得到认可和发展。[1]近年来，运用人口预测方法对学龄人口和相关教育资源进行预测和分析的研究不断丰富。[2][3][4]本研究将同样运用人口预测工具对学前教育在园幼儿规模和所需教育资源进行预测。

　　（一）人口预测工具的选择

　　我国教育发展受城乡二元结构体制影响深远，人口生育率和教育资源配置的城乡差异长期存在，因而需选择有效区分城乡的人口预测工具。王广州开发的中国人口预测软件（CPPS）对城乡人口预测具有较强的适用性，所以本研究采用CPPS作为预测工具。[5]

　　（二）人口预测参数的设定与说明

　　1.基础数据

　　以2010年第六次全国人口普查收集的全国城市、镇和乡村的人口数据作为基础数据，具体指标包括分年龄、性别的人口数、平均人口数和死亡人口数，分年龄的平均育龄妇女人数和出生人数，死亡率和出生率由相应指标计算生成。在预测时，将城市和镇的数据合成为城镇数据，乡村数据直接视为农村数据。

　　2.人口生育率

　　本研究对不同预测方案分别设定不同的人口生育率。《中国2010年人口普查资料》的数据计算结果显示，城镇和农村的总和生育率分别为0.98和1.44，本研究假定全面二孩政策的情况下，城镇和农村将继续保持0.98和1.44的生育率水平不变。

　　3.人口死亡率

　　在预测过程中，由于学龄人口的死亡率很低，其平均预期寿命变化影响不大，可以忽略不计，故假设死亡率保持2010年人口死亡率水平不变。

　　4.人口迁移率

　　在人口预测中，区域间和城乡间的人口流动是影响区域人口规模的主要因素，但本研究重点是从全国层面对我国基础教育事业发展需求进行预测，同时我国人口的国际迁移在人口预测时影响较小，可忽略不计，所以本研究在进行人口预测和分析时将我国境内的人口视为封闭系统，对人口迁移不作考虑。

　　5.其他参数

　　另外，为方便结果描述，如无其他特别说明，相关参数均默认按照2010年全国第六次人口普查数据的结构和指标进行设定。