中职学校抢生源已到了要严格实施“圈地保护”的地步

　　不管是中西部还是东部，越来越多的职业学校跑去搞升学了，而中职免费政策正在强化这一趋势

　　如何在拨款机制中加入对专业成本、市场需求、办学质量的合理考量，是进一步提升中央中职教育财政投入效果的关键所在

　　刚刚过去的全国两会，有不少代表委员呼吁，希望国家出台政策，对中等职业教育学校，像本科、高职院校一样给予一定的生均经费支持，同时，呼吁推行全免费的中等职业教育，打好带动职业教育发展的“生均经费”和“免费教育”两张牌。

　　这一呼吁，让刚刚结束调研的北京大学中国教育财政科学研究所（下称“北大教育财政研究所”）教授刘明兴感到一阵忧虑。

　　在过去的半年中，北大教育财政研究所中职课题组对全国东中西部多个省30余县市进行了覆盖近百所中职学校的调研。调研发现，无论是发放助学金还是免学费补助，都会降低家庭的中职教育成本，提高低收入家庭学生选择中职教育的可能，但是，在中职学生资助体系运行10年、免学费补助为主的资助体系建立3年后，在不同的地区，产生了不同的影响。

　　据北大教育财政研究所博士后田志磊介绍，在中西部地区，免学费补助促使中职教育招生好转，专业结构有所优化，但是财政资金效率损失依然严重；在东部地区，中职免费政策造成了比较复杂的影响，甚至产生了一些新的矛盾，其中，亟须解决的问题主要是中职教育发展模式与产业需求之间的错配。

　　为此，该研究所认为，应给予东部地区更多的政策自主权；同时，职业教育的改革应以企业的投入机制为重点；明确我国技能形成系统的总体框架，具体定位中职学校的功能和作用，给予中职学校市场导向的财政激励；在“校企合作”之外增加“政企合作”，努力建立开放性的职业教育治理框架。

　　部分财政补助被消耗在中职学校抢夺生源的过程中

　　“中等职业学校的招生实行责任制，分管职业教育的副局长都有招生任务，不准市区职业学校到该县初中进行招生宣传，不准本县初中生到外地就读职业学校，把给本县职业学校输送生源数量作为初中校及校长业绩考核及奖惩的主要指标之一。”调研中，当刘明兴看到一个县政府在文件中关于中职学校招生的这一规定时，不禁感叹，如今，中职学校抢生源已经抢到了要严格实施“圈地保护”的地步。

　　调研发现，在中西部地区，中职教育免费政策对于本地中职教育的稳定与发展起到了关键作用，减轻了家庭经济困难学生进入中职学校学习的经济压力，在一定程度上增强了中职教育的吸引力，受到了中职学校校长、市县职业教育管理者的普遍拥护。

　　免学费补助所激发的中职学校生源竞争在一定程度上改善了中西部中职教育的专业结构，能源、土木水利、加工制造、交通运输等“硬”的专业招生比重上升，财经商贸、旅游管理、休闲保健等“软”的专业招生比重下降。并且，随着中职学生学籍和资助管理整治活动的开展，虚报套取补助金的现象得到了极大改善。挤出水分后，受资助学生的平均年龄也从19岁左右下降到16.5岁左右。

　　但是，田志磊认为，从财政补助资金用于教育的角度来看，效率损失依然严重。由于学校办学质量信息的不对称，中职学校对于生源的竞争更多体现在招生投入上。中职生源大部分来自农村，县域是中职招生的主战场。在高中阶段入学适龄人口跌入谷底后，省市属中职学校、县职教中心、民办中职等学校八仙过海各显神通，招生大战愈演愈烈。目前，中西部地区，招生成本普遍在500元以上，招生成本高的学校已经超过1000元，个别民办中职学校甚至超过2000元。很多学校的招生成本大于实际的教学经费。在中职招生市场混乱的情况下，相当一部分财政补助资金并不是用于职业教育本身，而是被消耗在中职学校抢夺生源的过程之中。

　　“在招生竞争最激烈的地区，‘中介费用’很高，甚至成为一些民办学校老师的大部分收入来源，厉害的学生，在读高中二年级的时候，就可以靠招生挣到好几万元了。”田志磊说。

　　课题组认为，中职学校的招生成本不断攀升与实施招生“圈地保护”有关。圈地后，设在市区的省属职业学校、市属职业学校、市属技工学校在市区没有多少生源可以招，就将县域作为主要招生地，而县域为了完成自己的招生任务不允许这些学校到自己的区域招生，更增加了这类学校的招生困难，因此，招生成本不断攀升。

　　招生成本过大，一方面影响职业教育资源的优化配置，另一方面影响教学的投入，这对本来经费就不足的职业学校来说，无疑是雪上加霜。

　　另外，近年来，如何应对中职学校生源素质有所下降的问题，也备受关注。

　　一方面，很多进入中职学校的同学往往在初中阶段的学业成绩不甚理想，校长和老师感到，中职学校的看护功能在不断增强，职业教育的功能在不断削弱。“不少家长同意孩子上职业学校，未必是想让孩子学到知识和技术，而是觉得孩子可以不过早地到社会游荡，能够安全度过危险的青春期。”课题组成员、河南科技学院教科院院长宋飞琼和申家龙教授在文章中说。

　　另一方面，在国外普遍采取的针对贫困学生的“补习教育”等具体措施和成套的财政支持制度，在我国的中职学校中还没有得到关注。如对那些在基础教育过程中表现不好的孩子，通过后期的因材施教、提高他们的自信心和自尊心等具体干预方式，挖掘其潜力，使他们成为社会的栋梁。“这就需要政府、社会和学校深入研究这些孩子的学习和心理发展的特点，给予特别的关爱和特殊的政策，我们已经在考虑就这一问题与海内外机构展开合作研究。”北大教育财政研究所所长王蓉说。