绩效工资岂能平均分配？春 绘

绩效考核内容分布图制图：冯远霞

　　绩效工资与每个教师的收入有关。好的改革方案可以激发教师的活力和激情；大锅饭式的平均分配，与绩效本意相悖；那些没有考虑大多数群体利益的方案，会挫伤教师的工作积极性。看来，绩效改革不是小事，值得深研细磨。

　　自2009年1月1日起，全国义务教育学校实施绩效工资政策。这一政策在西北农村学校的实施情况如何，是否起到了激励教师的作用，还存在哪些问题和困惑，又应该从哪些方面进行改进？

　　为此，农村教育行动计划和陕西师范大学教育实验经济研究所分别于2011年和2014年对西北地区三个省43个县的516所农村学校的校长和1433位教师进行了问卷调查和部分访谈。调查显示，绩效工资整体上提升了农村教师的收入水平，在一定程度上带动了教师工作的积极性，减少了农村教师的流失，但在考核方案的设计上仍有改进空间。

　　绩效工资方案怎样才能最大限度地激励农村教师的积极性？项目团队设计了3种方案，在陕西和甘肃的234所学校开展了政策模拟实验。

　　绩效工资存在平均分配现象

　　2011年，调查组第一次在农村调研时发现，西北地区300所农村学校中，有46%的学校还没有实施绩效工资政策；到2014年，被调查的243所小学中，大多数教师表示学校已经开始实施绩效工资，只有极少数的教师不清楚本校绩效工资的发放情况。

　　从整体看，各校考核方案并不统一。绩效工资的实施“以县为主”，不同经济发展水平的县区，教师绩效工资差距较大。同时，由于缺乏对学校绩效工资具体考核标准的规定，如何发放绩效工资很大程度上由学校或者学区决定。

　　调查显示，36%的方案由校职工大会决定，22%的方案由校务会决定，由学区决定的占14%，直接由校长决定的占4%。同一个地区，绩效工资的发放方案和考核标准在各校之间存在很大差异。

　　绩效考核在考核什么？在被调查的几百份考核方案中，94%的学校都将出勤率作为教师考核的主要因素。有88%的学校将教案纳入考核。接下来依次是学生的学习成绩（86%）、工作量（84%）、师风师德（71%）、职称（42%）、教龄（24%）、接受培训的课时（19%）。有24%的学校还会增加一些自己独特的标准来考核教师，比如获得奖励情况及论文发表情况等。（详见图表）

　　即使是在同一地区按照同样的考核指标进行考核，但学校之间仍然存在很大差异。例如，在将教师的绩效工资与学生成绩挂钩的学校中，49%的学校按照乡镇级统考对教师进行排名，11%的学校按校级统考排名。绩效工资考核方案缺乏明确统一的标准，这在一定程度上造成了地区间、学校间的不公平。

　　通过访谈得出，在教师师风师德、教案等方面教师的评分几乎完全一样，出勤率和工作量方面的差别也不大。综合来看，教师的绩效考核结果不相上下，绩效工资存在平均分配现象，难以体现“优绩优酬，多劳多得”的原则。

　　我国关于教师绩效工资政策明确规定，绩效工资分基础性和奖励性两部分，其中，要求奖励性绩效工资占30%。在样本学校中，有43%的学校绩效工资并不完全包含基础性和奖励性两部分，有23%的学校只发放基础性绩效工资，仅有9%的学校发放奖励性绩效工资。发放奖励性绩效工资的学校，奖励性绩效工资所占的比例平均为22%，低于30%。