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　　眼下，甘肃省天祝县虽然进入天寒地冻的隆冬季节，但在天祝县海拔最高的教学点，抓喜秀龙乡代乾小学的每间教室和宿舍内，却是干净整洁、暖意融融。

　　“今年我们的老师和学生将迎来一个‘温暖的冬天’。”代乾小学校长秦抓喜说，县里启动“改薄”项目后，彻底结束了教室、宿舍用煤炉取暖的历史，改用锅炉供暖，不仅为师生提供了温暖干净的教学环境，更重要的是从源头上消除了煤烟中毒、火灾等安全隐患。

　　代乾小学办学条件的改善，既是天祝县教育“全面改薄”的一个缩影，也是我国“全面改薄”工程惠及4000多万贫困地区孩子的一个缩影。12月16日，国务院教育督导委员会办公室发布了《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导评估办法》。这意味着“全面改薄”这项我国义务教育学校建设史上中央财政投资最大、2020年基本实现教育现代化的单项“兜底工程”，将有了制度护航。

　　按照“全面改薄”最初规划的时间表，从2014年起，经过3—5年的努力，使贫困地区农村义务教育学校教室、桌椅、图书、实验仪器、运动场等教学设施满足基本教学需要；学校宿舍、床位、厕所、食堂（伙房）、饮水等生活设施满足基本生活需要；留守儿童学习和寄宿需要得到基本满足，村小学和教学点能够正常运转；县镇超大班额现象基本消除……

　　与两年前设定的“全面改薄”任务单对照，各地的实践为垫高义务教育发展的“底部”，积累了大量改革智慧。

　　科学规划先行提高“改薄”精准度

　　强化省级统筹，以“一校一策、县级整合、省级汇总”的方式组织规划编制

　　“‘全面改薄’是党中央、国务院聚焦贫困地区义务教育发展、保障教育公平而作出的重大决策，关乎亿万贫困地区学生未来，是一项功在当代、利在千秋的重要教育民生工程。”宁夏教育厅厅长郭虎说，“特别是对于像宁夏这样的中西部欠发达地区来说，更是一项改善民生、惠及百姓的民心工程。《督导办法》的出台必将强化对此项工作的监管，可有力确保工程科学、有序、规范实施，是把好事办好、实事办实的重要保障。”

　　“全面改薄”启动以来，湖北省紧紧牵住规划编制的“牛鼻子”，科学编制五年规划，引领全面改薄的实施。湖北省教育厅厅长刘传铁介绍说，为了提高“改薄”工作的精准度，“我们尤其强调科学规划先行，坚持省级统筹和分县规划相结合，坚持底线指标和标准建设相统筹，坚持总体培训和个别指导相兼顾”。

　　在具体做法上，湖北成立了省、市、县三级全面改薄工作专班，牢牢把握改薄政策要求和湖北教育实际，强化省级统筹，将全省所有改善义务教育学校办学条件的项目和资金，全部通过改薄规划统筹实施，为每个县测算、提供规划资金建议数；同时，以“一校一策、县级整合、省级汇总”的方式组织规划编制，县对7759所学校的建设任务逐一核定，省对有改薄任务的96个县（市、区）的规划进行逐县论证、逐县审核，构建了“1+96+7759”的规划体系，形成了全省改薄五年规划和项目库。

　　在统筹管理方面，湖北围绕“满足师生教学基本需要和生活基本需求”这条主线，坚持底线指标和标准建设相统筹，量力而行、尽力而为，优先解决D级危房、学生课桌椅、安保设备、一生一铺、食堂、饮水和洗浴设备等；在全面完成底线指标的基础上，鼓励有条件的地区推进标准化建设，逐步使义务教育学校办学条件达到国家标准。

　　事实上，在推进“全面改薄”工程中，不只是湖北建立了这种“瞄准机制”。瞄准问题、强化顶层规划也是山东推进“全面改薄”工作的一条重要经验。

　　“改革开放三十多年，相对于社会经济的快速发展，一些农村或者乡镇学校的基本建设未能及时跟上，存在大量薄弱环节，甚至达不到国家列出的20条底线，形成了教育发展的历史欠账。当前，山东省140个县中有111个县存在薄弱学校，这种短板不解决，教育均衡发展就不可能实现，教育现代化的目标就无从谈起。”山东省教育厅厅长左敏说，山东积极推进“全面改薄”工作是尽快补齐义务教育“短板”的当务之急，意义重大、影响深远。

　　聚焦山东义务教育发展中的这一历史遗留问题，山东省委、省政府将“全面改薄”作为促进义务教育发展的重大机遇，一方面将其列入省“十三五”发展规划，并作为对各地科学发展综合考核的重要指标；另一方面要求全省各级政府和有关部门全面落实相关任务目标，在资金、政策、规划等方面予以切实保障。在此基础上，全省各级教育行政部门，对全省义务教育阶段学校进行全面摸底清查，拉出欠账清单、建立工作台账，编制完成2014—2018年的“全面改薄规划”。

　　各地已探索的这些经验与刚刚发布的《督导办法》相关理念吻合。清华大学教育研究院教授叶富贵说：“《督导办法》既借鉴了国际上较先进的做法，又结合了我国长期以来形成的教育督导评估传统和经验。比如，督导中既关注地方政府组织机构改革、制度完善、财政投入等情况，又主张通过督导评估调动地方政府工作的积极性、主动性和创造性，以评促改，切实推动工作进展和工作改进。同时还关注校长、教师、学生、家长、社会公众等利益相关群体的需求和满意度。”