焦海洋 绘

　　二期行动计划中，总体上将幼儿园划分为两类：普惠性幼儿园（其中包括公办园、普惠性民办园）、非普惠性幼儿园。在此，“普惠性民办园”不再是一个概念，而是一种实践模式、一种政府倡导的发展方向。普惠性民办园政策的前后变化，向不同类型的民办园释放出不同信号。

　　“二期行动计划提出，加快发展公办园，扶持普惠性民办园，我想知道扶持政策最后落实在哪些方面？”“以后公办园越来越多了，我们民办园还有发展空间吗，还要不要继续投资？”“办普惠性幼儿园，对民办园是不是一种打击？”在日前召开的学前教育质量发展（北京）大会上，几位民办园举办者表达了自己的困惑。

　　近日，《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》印发，提出到2016年，全国学前三年毛入园率达到75%左右。初步建成以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务网络。在这一进程中，一些民办园会不会被“扫地出局”？发展空间在哪里？未来发展之路怎么走？针对这些令民办园举办者困惑的问题，记者采访了几位专家学者。

　　办“普惠性民办园”，是政府倡导的发展方向

　　2010年发布的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（以下简称“国十条”）提出，采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办园提供普惠性服务。一期行动计划、二期行动计划在发展民办园的政策导向上，与“国十条”保持一致，但二期行动计划在保持政策延续性的同时，有局部调整。

　　南京师范大学学前教育政策研究中心主任王海英认为，在二期行动计划中，幼儿园分类体系有了变化，过去只是笼统地将幼儿园区分为公办园、社会力量办园（其中提到普惠性民办园）、小区配套幼儿园（其中包括公办园、普惠性民办园）、农村园。而在二期行动计划中，清晰地将幼儿园划分为普惠性幼儿园（其中包括公办园、普惠性民办园）、非普惠性幼儿园两类。过去“普惠性民办园”是一个概念或设想，而今是一种实践模式、一种政府倡导的发展方向。

　　在王海英看来，二期行动计划中，对普惠性民办园的扶持政策进一步明确了，不仅强调政府购买服务、减免租金、派驻公办教师、培训教师等方式，在有条件的地区，还强调参照公办园生均公用经费标准，对普惠性民办园给予适当补贴。“普惠性民办园的发展空间存在于‘普惠性资源布局和幼儿入园需求’的结构制约下，是动态的、相对的、不确定的。这意味着，如果一个地区公办园资源较多，且幼儿的入园需求较低，那么，普惠性民办园的发展空间很小。”

　　据统计，在全国19.8万余所幼儿园中，民办园有13.3万余所。二期行动计划把学前三年毛入园率目标确定为75%，年均增速在2.5个百分点左右。“这2.5个百分点中，按照公益普惠发展思路，公办园应占大头，但是受财政能力所限，不可能一蹴而就，这意味着13.3万余所民办园中，有相当一部分要办成普惠性幼儿园。”长期支持和研究民办教育的原国家教委专职委员郭福昌说。