作者简介：徐向平(1967-)，男，江苏泰州人，教育学博士，北京经济管理干部学院研究员，研究方向为职业技术教育基本理论和国际比较

　　内容提要：描述欧美等世界主要国家和地区职业技术教育质量保障的基础框架，论述了各国职业技术教育质量保障的核心策略和有效实现路径，明确指出当代职业技术教育的质量保障是一个基于学习结果、聚焦学习能力和职业胜任能力并涉及所有利益攸关方的动态结构化加工过程，只有切实增强质量保障意识、加强相关法规建设、提高管控透明度，才能够构建简洁清晰的质量保障框架体系。

　　关 键 词：职业技术教育 质量保障 策略 路径 比较

　　基金项目：北京市教委社会科学立项课题“基于能力目标的高职课程体系构建和质量保障研究”(编号：SM20144073002)，主持人：苏春林。课题组核心成员有苏春林、欧阳新年、徐向平、侯爱民、于久洪等。

　　中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518(2015)27-0005-09

　　一、国际职业技术教育质量保障概况

　　(一)职业技术教育质量保障及其标准

　　质量保障(Quality Assurance)[1]是指在开发产品和提供服务过程中核查产品和服务满足特殊需要的系统性加工过程，也是在产品生产过程中防止差错和瑕疵、避免问题型解决方案的基本方式，更是采取标准设置、过程监控以及缺失反馈等有效措施满足产品设计要求、实现服务目标的程序性管理活动，旨在增强消费信心和提升企业声誉，改进加工过程和效能，有效地参与市场竞争。质量保障遵循“契合目标”和“防微杜渐”等两条主要原则，最早在“二战”的军工生产中引进运用，检查和测试产品中的缺陷和瑕疵。如今，质量保障已经拓展到设计、咨询、投融资、保险、软件开发、商业零售、交通运输以及教育等经济社会的各个领域，其作用是加强软硬件等基础设施建设，理性调配岗位管理、精确加工、操作标准和身份认证等管控元素，增强知识、技能、经验和资质等职业胜任能力，注重个体人格整合、自信心、组织文化、动机、团队精神等综合品质塑造。

　　职业技术教育的质量保障[2]通常指用明晰无误的特定标准和客观指标，展示职业技术教育管理者的清晰意图，确保职业技术教育拥有较高质量，满足职业技术教育所有利益攸关方的特殊要求。职业技术教育的质量保障涉及毕业率、就业能力、利益攸关方的满意程度以及社会价值观等系统维度，依赖于利益攸关方的思想观念、目标设置、可用社会资源以及决策背景。职业技术教育的质量保障就是要明确界定职业技术教育的质量标准，反映职业技术教育的价值、结构、利益攸关者的角色、治理原则以及总体历史文化背景，通盘考量质量管控的方法、路径和目标，确保职业技术教育的培养目标在国家、地方以及行业等各个层面上保持适度一致和高度统一，确保职业技术教育别具一格的内在特质。

　　国际比较研究发现，虽然各个国家和地区的职业技术教育质量保障重心已经发生了显著变化，但各种标准却惊人相似，几乎都涵盖职业技术教育机构的组织结构、业绩成就、产品质量、有效系统改进、经济社会发展目标以及诚实守信、财务责任、健保义务、用户保护等方面的确认，体现出职业技术教育独特的文化背景和管理方式，聚焦职业技术教育机构的责任和义务，加大消费者权益保障的力度，确保教学传授服务的较高质量，增进职业技术教育机构开展职业技术教育的能力，强化教师和培训师所拥有的基本职业胜任能力，注重质量评估专家的能力建设，完善职业技术教育机构质量保障的调控体系[3]。欧盟《Bruges宣言》①强调职业技术教育要对劳动力市场需求做出快速及时反应就需要构建基于操作结果的课程体系，促进企业、非营利公司和学徒制类型等职业技术教育机构开展基于操作过程的学习加工，加强职业技术教育与雇主的密切协作，让职业技术教育机构能够全面了解接受了职业技术教育的毕业生的真实就业能力和实际就业率。截至2013年已经有20多个国家和地区为职业技术教育机构设置了必要的质量标准，开展了卓有成效的职业技术教育质量保障改革。意大利、法国、英国、德国、爱尔兰、丹麦和荷兰等国家职业技术教育体系中质量保障标准的重要元素是职业技术教育的目标和结果，在质量保障管控体系中扮演至关重要的角色。基于目标驱动和结果监控的质量保障可以保证质量确认和结果度量，有助于利益攸关者的全面参与，在提升整个国家职业技术教育体系质量过程中居功至伟[4]。

　　(二)职业技术教育质量保障的有效路径

　　很多国家制定法规明确要求职业技术教育机构在获得质量认证之前必须开展外部评估，以便彰显它们举办职业技术教育的必要性和有效性。职业技术教育质量保障的传统路径是建立监控体系，评估有关职业技术教育机构切实传授编制好的课程体系所含内容以及履行好管理职责的实际状态。监控的基本过程是政府部门的督导人员访问该机构，核查职业技术教育机构落实有关条例以及开展职业技术教育管理服务的现实状况，在此期间，要求学生始终参与外部评估活动。此后，监控路径逐步与负责职业技术教育质量管控认证的质量保障路径相结合，最终成为职业技术教育质量保障加工的一个有机组成部分。这两种不同管控体系之间的职业技术教育质量保障路径的共同点是都确立了职业技术教育质量保障的有效调控机制，并明确职业技术教育机构必须拥有质量保障以便获得政府的合法资助。

　　在职业技术教育质量保障的调控体系中，职业技术教育满足行业职业技能需要的程度以及为毕业生的就业和继续深造拓宽渠道的有效路径成为衡量质量高下的主要依据。文献检索发现尽管质量调控的详细过程以及随后的质量保障加工可能与有关规定不符，但它们遭遇到的关键问题以及强调职业技术教育质量调控的重要性都是相似的。为此，职业技术教育的质量保障首当其冲的任务就是确定职业技术教育机构具有适宜恰当的财务运营能力、扎实的物质基础、不断更新的硬件设施、授予各级水平证书的必要资质以及较高素质具备职业胜任能力数量充足的教职员工队伍。其次是与质量保障息息相关的职业技术教育类型、水平、层次以及它们之间的相互关系。

　　(三)职业技术教育质量保障的管控体系

　　质量保障的基本过程包含职业技术教育机构的自我测试、自我认识和内部评估等内部质量评估机制以及经常伴随材料案前审核、现场访问和第三方评估的外部评估及其组合。已经采用质量保障路径的职业技术教育机构，无论是开端还是继续职业技术教育都具有共同的质量标准，它们的结构不宜太复杂，数量不可太庞大，更不能只是约定俗成而没有法规。绝大部分职业技术教育体系的质量保障调控焦点都指向职业技术教育机构及其传道授业的教师和培训师，也就是说教师和培训师用认证的效率和效力来判定职业技术教育的质量，如果职业技术教育及其质量认证机构认为已经达到了相应的认证标准和要求，那么，所传授的知识和技能也必定是有价值的。意大利、法国和德国等国家的职业技术教育质量管控体系开展外部性课程考试，增加了全国、地区和行业部门等层面学习结果的可比性，只是2009年就采用职业技术教育培训纲要的“欧洲质量保障框架”一直没有应用于职业技术教育质量保障的设计、测量和评估[5]。

　　许多职业技术教育质量保障的调控体系也使用年度服务费用等用户支付概念强化成本管理。虽然这些费用的总额和详情不断改变，但它们经常覆盖相似的服务项目，包括评估认证的启动和更新申请、持续注册和支持性文献检索等费用，同时，依据职业课程内容、质量认证的单元容量以及知识和技能传授的地理方位和实际距离承担相应的费用。此外，质量保障认证过程中不可避免地会发生评估专家现场访问以及外部评估团队或专家小组的有关评估活动费用，各种不断变化的评估申请也有可观的开销，由于不遵循法规而违约遭受警示警告的职业技术教育机构当事人也必然要承担相应的费用。

　　质量管控的关键是创立恰当机制确保职业技术教育机构和行业部门评估专家的质量评估具有连续性和可比性，期间，职业技术教育培训机构负责职业知识和技能的课程传授，职业资格授权机构则负责颁发职业资格，外部评估专家全面参与需要承受较为沉重负担和高昂成本的质量评估工作。国际上开展的不同职场评估模式研究调查了减少评估专家需求、及时为评估专家提供专业性辅导来维持职业胜任能力水平以及促进评估专家职业成长的有效路径等可以核查的适当实践性程序，明确了职业技术教育的开发标准以及承担评估任务的从业者认证主体，收集了各行业部门职业技能理事会带有倾向性质量评估策略的客观数据，展示了学生拥有一定职业技能的学习加工质量，确定了各行业期待设置的目标、熟练程度以及评估的效度和信度，增强了多元利益攸关部门所获知识和技能的外部有效性，但同时发现职业技术教育质量认证评估专家的培训及其学习提高并不充分[6]。

　　二、职业技术教育质量保障策略

　　职业技术教育质量保障指标体系②构建的发展趋势就是提高遍及行业部门和教育培训体系中职业技术教育的透明度，以网络在线形式呈现操作业绩数据，便于学生及其家长、员工和雇主等消费主体能够做出更加理性的选择，知道在哪儿去购买服务以及如果没有提供他们想购买的服务应该采取的相应行动，并让政府能够做出适当决策设立资助基金。职业技术教育的客观质量指标体系涵盖学生的学习加工和胜任能力成绩、毕业去向以及雇主和学生对接受职业技术教育的满意程度等机构和学生运营操作业绩的结果，同时，该质量指标体系还包括学生、教师和雇主的参与数量以及培训传授的小时数等。为此，各国都制订了有效对策，确保职业技术教育的办学质量。

　　(一)全面提升师资队伍素质确保职业技术教育质量

　　实践表明接受职业技术教育的学生要获得优良的学习业绩，关键要看教育培训机构是否拥有教学质量较高的师资队伍。为此，欧洲理事会强调开展职业技术教育的教师应当具有较强的职业胜任能力和适宜的教学资质，同时，承担职业技术教育任务的机构要不断提升教师的综合素养，努力构建优良的师资队伍。《Bruges宣言》既为欧洲确立了下一个10年的合作战略目标，也为参与国家指明了需要在开端和继续职业技术教育中的教师、培训师、辅导员和咨询师等主体各自的投资发展方向，指出教师培训的有关法规应该具有弹性，增强教师培训的投入力度，吸引最优秀和最有天赋的专业技术人员从事职业技术教育工作[7]。

　　英国职业技能委员会撰写的一份有关职业技术教育教师培训的调查报告肯定了教师在学生的学习加工中扮演的关键性角色，指出应该扩展在职教师、领军教师和学院校长的多重工作职位，让他们能够在不同的教育部门和管理层次上发挥作用。该报告建议开发普通教育和职业技术教育之间的融通课程，鼓励具有一定资质和资格的教师经过特定的学习培训获取资质更优的专业技术职称。同时，该报告建议领军教师有必要担任学校和学院的领导职务，要增加开端教师培训的灵活性，满足不同类型在职教师的需要。该报告还指出应该在社会中举办教师招聘活动，把兼职讲师和专家收入职业技术教育培训的麾下[8]。