作者简介：赵慧，上海市教育科学研究院科研处(上海 200032)

　　内容提要：本文从研究发达地区经济社会发展对人才需求的新变化入手，探讨在新需求形势下发达地区教育体制和人才培养层次面临的挑战，梳理国际上主要的分流模式，提出探索教育体制改革，逐步实现高中后普职分流的机制与路径，为发达地区加快提升人才培养规格提供基础性支持。

　　关 键 词：发达地区 普职分流

　　标题注释：本文系国家社科基金重点项目“国家‘十二五’教育发展规划实施情况跟踪研究”(11AGL008)、2015年上海教育科研规划决策咨询类重点项目“上海率先全面实现教育现代化的内涵和指标体系研究”(J1504)的部分成果。

　　一、发达地区提升普职分流层级的必要性

　　我国正处于从要素和投资驱动转向创新驱动、从中等收入国家迈向高收入国家的重要发展阶段。“十三五”时期，面临人力资源强国建设新挑战，特别是对于产业结构优化升级、创新创业引领发展、社会治理长足进步的部分发达地区，加快提升人力资源开发水平和实现人力资本结构高级化面临更加迫切的要求。

　　1.发达地区产业结构进一步优化升级的需要

　　发达地区尤其是东部沿海发达地区，产业结构优化升级走在全国前列。在逐步迈向中高端发展的大背景下，发达地区率先调整产业结构，淘汰或转移过剩产能，加大战略新兴产业、先进制造业发展力度，这对高层次技术技能型人才培养提出新的迫切要求。十多年来，发达地区产业结构升级呈现突出特点，产值和从业人员规模大幅增长，持续提升人力资源开发水平已成为一种常态，特别是在机器人逐步大量取代一些一般性制造业岗位人员的趋势下，加快开发人力资源、提高从业人员能力水平，将成为“十三五”期间发达地区推进创新驱动发展的重大战略任务。

　　例如，上海按提升“四个中心”功能的国家战略要求，加快推进转型升级，新世纪以来，上海汽车制造业、成套设备制造业等六个重点发展工业行业的从业人员规模、工业总产值以及占全市的比重均实现大幅增长，与此同时，从业人员规模也实现了近一倍的增长(见表1)。

　　发达地区先进制造业发展迅速，从业人员规模均实现了大幅增长，充分反映了这些地区对加快提升人力资源开发水平现实而迫切的要求。调查结果表明，天津、江苏、浙江、山东、广东等发达地区在医药制造等五个行业中，从业人员规模全部呈现大幅增长态势，北京和上海以上五个行业的从业人员增幅也大多呈现快速增长态势(见表2)。

　　与先进制造业发展对大量从业人员和高水平人力资源不断产生新的需求相对应，发达地区也纷纷利用自身优势，将推动服务业大发展作为当地产业结构优化升级的战略重点，尤其注重加快发展生产性服务业，使其现代服务业整体规模、发展水平均处于全国领先地位，同样对从业人员和高水平人力资源开发带来多样化、高端化的迫切需求(见表3)。

　　2.发达地区提升人才培养规格的需要

　　发达地区快速发展的先进制造业、现代服务业出现的新态势，要求层次升格、类型多样化且善于学习发展的从业人员队伍，要求在不断变化的工作岗位上能实现知识技能的迁移转化、在不断出现的新业态及新行业中体现工作专业化的大批应用型技术技能人才。以上人才供需关系和人才资源开发需求的新特点，是“十三五”时期国家教育改革和发展必须应对的重要形势与环境，特别是发达地区，应将积极解决这一问题的改革发展对策纳入教育改革发展规划纲要。