内容摘要：多元文化主义的意识最早起源于美国，是美国少数民族源于对美国的盎格鲁-撒克逊种族中心理论和熔炉理论的批判而兴起的。现代意义上的多元文化主义就是伴随着欧美各国解决民族问题政策的发展而逐渐形成的。在澳大利亚，多元文化政策是工党提出、推动并得到其他政治力量支持的结果。在这个过程中从“白澳”政策到多元文化政策是澳大利亚社会历史发展的必然，也是澳大利亚工党适应时势变化而做出的正确抉择。通过工党及澳大利亚政府的努力，多元文化主义已经成为确保澳大利亚文化多样性的制度框架，成为澳大利亚构建和谐社会、增进社会宽容和发展的政策保障。多元文化政策的影响不仅巨大，而且深远，无论是对于工党重塑形象，还是澳大利亚完成自身角色定位，亦或是对于其社会稳定及经济发展，均有重大意义。

　　关 键 词：澳大利亚工党；多元文化主义；多元文化政策

　　作者简介：秦德占，中共北京市委党校图书馆副馆长，副研究员，法学博士。

　　中图分类号：D668　　文献标识码：A　　文章编号：1006-0138(2010)05-0090-04

　　多元文化主义的基本内涵

　　多元文化主义的意识最早起源于美国，是美国少数民族源于对美国的盎格鲁-撒克逊种族中心理论和熔炉理论的批判而兴起的。现代意义上的多元文化主义就是伴随着欧美各国解决民族问题政策的发展而逐渐形成的。多元文化主义最初作为一种政策出现在加拿大。20世纪70年代以来，随着移民比重攀升，魁北克法裔加拿大人由于受其强烈的法国文化影响，试图在国内寻求一种特殊的地位甚至要求完全独立。魁北克出现的这场“平静革命”，加上美国60年代民权运动的胜利和民族意识的不断高涨，都促使加拿大要提出一个新的政策来应付这一局面，于是最终加拿大放弃“同化”，于1971年率先将多元文化主义作为解决国内种族、民族矛盾的理论基础，推出多元文化政策。自加拿大以后，澳大利亚、美国、瑞士、新加坡、欧盟等国都推行以多元文化为内容的民族政策。

　　事实上，尽管多元文化主义一词被频繁地使用，但多元文化主义的内涵至今未有一个清楚明晰的界定。正如英国学者沃特森所说，“多元文化主义这个术语不仅在学术界而且在大众作品中的当下流行和频繁使用，足以让我们警觉到这个可能，即这个词语对于不同的人群意味着不同的含义。”[1]尽管如此，为了阐述自己的理论与观点，中外学者在对多元文化主义进行研究和探讨的时候还是从不同的角度对多元文化主义的内涵进行了界定。从这些界定中，可以归纳出以下几点认识：第一，多元文化主义是对一个国家所处的实际状态的描述，主要是指在全球化的影响下，很多国家存在文化和民族多样性这一事实，多元文化主义在这个意义上指的是多种文化并存的社会状态。第二，多元文化主义是一种理论和学说。第三，它是作为一项政策出现的，它是指政府为谋求民族、宗教或语言方面的少数群体对公共领域的参与而设计的处理民族、文化多样性问题的一系列方针、原则和措施。本文对澳大利亚工党多元文化主义的梳理涉及以上几个方面，重点则放在对多元文化政策的描述和评价上。

　　工党多元文化政策的形成与发展

　　不可否认，澳大利亚多元文化政策是工党提出、推动并得到其他政治力量支持的结果。

　　1973年，工党政府移民部长艾尔·格拉斯比出访加拿大，归国后发表了题为《民族大家庭》的演讲和《一个未来的多元文化社会》的声明，首次正式引入“多元文化主义”概念，从而成为澳大利亚多元文化政策产生的标志。当然，在惠特拉姆政府时期，并没有形成系统的多元文化主义的原则、方针，也没有形成明晰的多元文化政策，主要是采取了一些具体措施，使多元文化主义的观念在澳大利亚日益生根，并逐步为社会各阶层所接受。1983年，上台执政的霍克工党政府明确表示实行鼓励多元文化的政策，“立志为建设一个多元文化的新澳大利亚而奋斗”。[2]多元文化政策在政治社会生活中的地位得以不断提高。1986年，工党召开全国代表大会，明确将多元文化的概念写进大会的决议中。1989年，澳大利亚多元文化事务咨询理事会主席格宝爵士提出了一份名为《一个多元文化的澳大利亚的国家议程》的文件。《国家议程》获得了联邦议会主要政党的一致认可和支持，并由工党政府正式颁布。这份文件进一步充实了多元文化政策的内容并将多元文化政策提升到国家基本政策的地位，成为澳大利亚多元文化社会发展的一块里程碑。

　　1991年，工党领袖基廷取代霍克上台执政，继续奉行霍克时期的发展多元文化政策。1992年，基廷政府公开宣布了它的“融入亚洲计划”，对从亚洲各国引进移民的尺度更为宽松。1995年5月，国家多元文化咨询委员会发表了《多元文化的澳大利亚——面向和超越2000年》，重申了《国家议程》提出的基本原则。1996年11月30日，刚上台的霍华德政府在议会工党的支持下，推动联邦众议院通过了关于种族宽容的决议，重申了《国家议程》的基本原则，进一步阐述了澳大利亚多元文化主义必须坚持的一些原则。1999年5月，新任命的国家多元文化咨询委员会完成了《新世纪的多元文化主义：迈向包容的社会》，在此基础上，1999年12月，政府公布了多元文化政策声明——《新声明》，对多元文化主义的内涵进行了界定。2003年5月，自由党政府公布了新的多元文化政策声明——《多元文化的澳大利亚：多元一体》，为未来多元文化政策的发展确定了战略重点。

　　与此同时，在工党的全国会议上，消除歧视及多元文化问题也一再被强调。在1998年工党全国会议通过的新党纲中，工党明确表示了坚持建立一个多元文化社会的决心，认为多元文化主义的价值观有助于使澳大利亚成为一个宽容、统一、公正的国家；它的推行有助于澳大利亚在国际市场竞争力的增强。在2007年召开的工党第44届全国会议通过的决议中，工党继续重申了消除歧视的决心，并承诺建立一个相互尊重的文化多样性的社会，实现与土著人和托雷斯海峡岛民的真正和解，认为这是建立一个面向世界的统一、和平、公正的国家的关键。

　　这样，通过工党及澳大利亚政府的努力，多元文化主义已经成为确保澳大利亚文化多样性的制度框架，成为澳大利亚构建和谐社会、增进社会宽容和发展的政策保障。