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关于推进集体经济改革发展若干问题的理论思考
2014年08月01日 14:46 来源:《马克思主义研究》(京) 作者:孙仲彝 字号

内容摘要:

关键词:集体经济;公有制;非公有制经济;民营企业

作者简介:

  内容摘要:在改革开放过程中,按照我国社会主义初级阶段基本经济制度和社会主义市场经济体制及发展社会主义市场经济的要求,调整所有制结构中公有制经济(包括国有经济、集体经济)所占的比重是必要的和必然的。但是公有制经济在全国社会总资产中的比重不能无限度地下降,以确保公有制经济的主体地位和社会主义初级阶段基本经济制度的巩固与发展;以中国特色社会主义理论体系为指导,对集体经济所有制性质,城镇集体经济的改革发展,民营企业、“民营经济”与集体经济的关系等问题的不同改革观,有必要从理论上加以研究探讨,以正视听。

  关 键 词:集体经济;公有制;非公有制经济;民营企业

  作者简介:孙仲彝(1933- ),上海交通大学农业与生物学院经济学教授,区域发展研究所顾问。

  我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段,在经济落后的条件下,进行社会主义建设。由于生产力水平低,发展不平衡,呈现多层次,客观上要求以公有制为主体的多种所有制结构与之相适应。改革开放的重大成果是确立并实行以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,建立了社会主义市场经济体制,发展社会主义市场经济。

  国家宪法、党中央和国务院的文件及相关法律法规,明确公有制经济(包括全民所有制经济、集体所有制经济、混合所有制经济中的国有和集体成分)为主体,改变过去搞单一的公有制和公有制搞单一的实现形式,建设社会主义;我国生产力水平低,发展不平衡,又必须在公有制为主体的前提下,大力发展个体经济、私营经济等非公有制经济,但不能搞以私有制经济为主体的所有制结构;在世界经济全球化的背景下,实行开放政策,发展港、澳、台投资企业和外商投资企业,非公有制经济成为社会主义市场经济的组成部分,明确了我国在社会主义初级阶段建设的社会主义是中国特色的社会主义。

  一、保持集体经济一定数量的比重,以确保公有制经济的主体地位

  在改革开放过程中,按照我国社会主义初级阶段基本经济制度和社会主义市场经济体制以及发展社会主义市场经济的要求,调整了所有制结构中公有制经济所占的比重(包括国有经济、集体经济)是必要的和必然的。1978-1985年,在我国社会总资产中,公有制资产和非公有制资产所占的比重分别为94.1%和5.9%。经过调整,到2003年,公有制资产和非公有制资产所占的比重分别为55.8%和44.0%①。

  这样的比重,体现了我国社会主义初级阶段以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局,也符合党的十四届三中全会1993年11月14日通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》的精神。《决定》指出,坚持以公有制为主体,多种经济成分共同发展的方针。在积极促进国有经济和集体经济发展的同时,鼓励个体、私营、外资经济发展,并依法加强管理。就全国来说,公有制在国民经济中应占主体地位,有的地方、有的产业可以有所差别。《决定》进一步指出,公有制的主体地位主要体现在国家和集体所有的资产在社会总资产中占优势,国有经济控制国民经济命脉及其对经济发展的主导作用等方面。《决定》还特别指出,现有城镇集体企业,也要理顺产权关系,区别不同情况可改组为股份合作制企业或合伙企业。有条件的也可以组建为有限责任公司。少数规模大、效益好的,也可以组建为股份有限公司或企业集团。对出现的企业国有资产管理问题提出,当前国有资产管理不妥和严重流失的情况,必须引起高度重视。有关部门对其分工监管的企业国有资产要负起监督职责,根据需要可派出监事会,对企业的国有资产保值增值实行监督。严禁将国有资产低价折股,低价出售,甚至无偿分给个人。要健全制度,从各方面堵塞漏洞,确保国有资产及其权益不受侵犯。

  然而,到2006年,公有制资产在社会总资产中的比重下降到44.3%(其中国有经济为32.0%,集体经济为12.3%),非公有制资产所占的比重则上升到55.4%(其中私营经济为33.0%,个体经济为3.3%,外资经济为19.1%)②。到2010年,公有制资产在全社会固定资产投资中的比重为34.0%(其中国有经济为29.96%,集体经济为3.16%,股份合作制经济为0.52%),非公有制资产的比重为34.14%(其中私营经济为21.7%,个体经济为3.42%,港澳台及外资为6.18%),联营经济占0.30%,有限责任公司(其中有国有经济和其他经济成分)占25.28%。如果将联营经济、有限责任公司的公有制资产按1/3折算约为8%,2010年公有制资产也只占42.0%(其中国有经济为37.96%,集体经济为4.04%)③。

  从以上数据可以看出,公有制资产在社会总资产中的比重不断下降,同时也可以看出集体经济资产比重下降过多的严重性,从2003年到2006年下降到12.3%,再到2010年下降到4.04%。由此,当前大力推进集体经济改革发展的问题具有十分重要的现实意义和深远的战略意义。集体经济和国有经济资产的比重,在调整所有制结构过程中,在一定时期、一定程度上的下降是必要的,但是,为了巩固和发展公有制经济的主体地位和社会主义初级阶段的基本经济制度,为了坚持在公有制经济为主体前提下发展非公有制经济,确保建设中国特色社会主义顺利进行,应关注所有制结构在未来改革过程中的变化,国有经济和集体经济的资产在全社会总资产中不能无限度地下降,否则,无法体现包括国有和集体的公有制资产在社会总资产中占优势和主体地位。

  1991年7月1日,江泽民同志在庆祝建党70周年的讲话中说,必须坚持以生产资料社会主义公有制为主体,允许和鼓励其他经济成分的适当发展,既不能脱离生产力发展水平搞单一的公有制,又不能动摇公有制经济的主体地位,不能搞私有化。

  目前,对集体经济资产和国有经济资产在社会总资产中比重下降的状况被忽视,一个重要原因是受了20世纪80年代国内不加分析地大量输入西方经济学多种流派、特别是新自由主义的影响,淡化了马克思主义中国化——中国特色社会主义理论体系的指导地位,惯于按照西方经济学的观点和方法思考问题,影响了用中国特色社会主义理论体系的正确观点来观察和处理问题的正确思路。有的主张“国退民进”,根本不考虑公有制为主体与发展非公有制经济的关系;有的主张公有制企业(国有企业、集体企业)民营化,以民营化为名,通过“改制”造成国有资产、集体资产大量流失,将公有制企业转变为私有制企业;有的有意无意地从思想理念到实际操作上大搞所谓的“民营经济”。这实质上是非公有制经济向公有制经济争夺主体地位在理论上的反映,在经济体制改革的政策措施上也有表现。这些情况值得我们高度关注。

  二、以中国特色社会主义理论体系为指导,推进经济体制改革和社会主义市场经济的健康、科学发展

  在改革开放过程中,事实上对待经济体制改革和发展社会主义市场经济存在着两种不同的改革观。对于我国社会主义初级阶段基本经济制度,一种是主张按照党中央、国务院相关文件精神,坚持以公有制为主体,在所有制结构中公有制经济(包括国有经济、集体经济、混合所有制经济中国有成分和集体成分)占优势并居于主体地位,集体经济(包括农村集体经济和城镇集体经济)是公有制经济的重要组成部分,应该大力发展,同时要鼓励、支持、引导发展非公有制经济。另一种主张是曲解党中央、国务院相关文件精神,要发展没有“社会主义”前置词的市场经济,随意用“市场化改革”的提法,认为公有制不能与市场经济相结合,要把公有制企业“民营化”,实际上是把公有制企业转变为私有制企业,并要毫无限度地发展非公有制经济、竭力宣扬发展所谓的“民营经济”,造成国有经济、集体经济的资产在全社会总资产中的比重无限度地下降,有意无意地要让私有制经济在整个国民经济中发挥主体作用,强调要“国退民进”;对国有经济与国内外市场相互衔接,加快调整国有经济布局和结构,促进资源的优化配置,实行“有进有退”,他们就制造舆论反对所谓的“国进民退”,认为这是对发展“民营经济”设置障碍等等。由此可见,出现集体经济在改革开放过程中处境艰难,特别是城镇集体经济的改革发展在学术理论界被忽视,在实际工作中营造环境被缺失,在政策措施上出现较乏力的状况也就不难理解了。

  党中央、国务院在改革开放过程中始终强调集体经济的地位和作用。早在1984年10月20日党的十二届三中全会通过的《关于经济体制改革的决定》中就明确指出,集体经济是社会主义经济的重要组成部分,许多领域的生产建设事业都可以放手依靠集体来兴办。1993年11月14日,党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》又指出,公有制的主体地位主要体现在国家和集体所有的资产在社会总资产中占优势,国有经济控制国民经济命脉及其对经济发展的主导作用等方面。公有制经济特别是国有经济,要积极参与市场竞争,在市场竞争中壮大和发展。国家要为各种所有制经济平等参与市场竞争创造条件,对各类企业一视同仁。现有城镇集体企业,也要理顺产权关系,区别不同情况可改组为股份合作制企业或合伙企业。有条件的也可以组建为有限责任公司。少数规模大、效益好的,也可以组建为股份有限公司或企业集团。

  在2003年10月14日党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出,推行公有制的有效实现形式。坚持公有制的主体地位,发挥国有经济的主导作用。积极推进公有制的多种有效实现形式,加快调整国有经济布局和结构。要适应经济市场化不断发展的趋势,进一步增强公有制经济的活力,大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济,实现投资主体多元化,使股份制成为公有制的主要实现形式。对集体企业改革,《决定》专门指出,以明晰产权为重点深化集体企业改革,发展多种形式的集体经济。2007年10月15日,党的十七大报告提出,完善基本经济制度,健全现代市场体系。坚持和完善公有制为主体,多种所有制经济共同发展的基本经济制度,毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有经济发展,坚持平等保护物权,形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。还进一步提出,推进集体企业改革、发展多种形式的集体经济、合作经济。推进公平准入,改善融资条件,破除体制障碍,促进个体、私营经济和中小企业发展。以现代产权制度为基础,发展混合所有制经济。因此,集体经济的地位、作用被规定得非常明确,集体经济改革发展的方针政策在相关文件中讲得非常清楚。

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