编者按“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。如何把握发展机遇，破解发展难题？怎样培育发展优势，应对外部挑战？十八届五中全会勾勒了未来五年中国经济社会的发展蓝图，明确了新目标、新理念、新布局，设定了改革的推进路径。从本期起，本版推出系列专家访谈文章，系统阐释和深入解读五中全会精神。

　　《建议》摘要

　　综合判断，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。

　　未来“时”“势”均于我有利

　　记者：全会指出“要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化”，相较于“十二五”，我们面临的战略机遇期内涵发生了哪些深刻变化？

　　胡敏：早在今年5月，习近平总书记就编制“十三五”规划到各地调研，在与地方领导同志座谈时指出，目前的“时和势总体于我有利，我国发展的重要战略机遇期仍然存在。”这一判断现在正式写进了“十三五”规划的《建议》。整个规划《建议》也正是立足于对当前和今后一个时期“重要战略机遇期”的“时”与“势”的判断来谋划和布局的。

　　“重要战略机遇期”的“时”依然存在。总体上可以判断：当今世界和平与发展的时代主题没有变，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变；人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，这一社会主要矛盾没有变；我国是最大发展中国家的国际地位没有变；我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，随着经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面也没有变。这五个“没有变”就是当今中国能够把握住的“时”。

　　说到“势”，虽然与“十二五”时期有所变化，但总体上也对我有利。这个“势”可以落脚到“重要战略机遇期”的内涵正在发生的深刻变化。

　　从国际层面看，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化是当今大势。发展中国家群体力量在增强，国际力量对比逐步趋向平衡，各方呼吁全球治理体系深刻变革。中国已经进入到世界中心舞台，国际地位空前提升。尤其是中国经济对世界经济的贡献率和影响越来越大，成为事实上的世界经济新引擎。国际社会对中国快速壮大虽然存在矛盾心理，但依然期望中国经济能够继续保持平稳健康发展，这有利于新的国际秩序的形成。

　　从国内层面来看，一是要实现中央提出的“两个一百年”奋斗目标，未来几年我国国内生产总值每年平均增长速度需保持在6.5%以上，即使实现全面建成小康社会目标之后，相当长时间仍需保持一定的增长速度。

　　二是我国人均GDP增至7800美元左右，按照国际经验，就是进入了所谓“中等收入陷阱”，其一系列基本特征也逐步显现出来，未来几年我国要爬坡过坎必须靠持续发展。

　　三是当前我国正处在“三期叠加”阶段，需要顺利实现发展模式、发展动力、发展结构的切换。现在中央明确提出“双中高”要求，发展机遇也体现在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。

　　四是以互联网为代表的新一轮科技革命的到来，不仅给中国经济发展创造新的动力，而且深入到社会信息化全过程。逐渐成为中国主体人群的“80后”、“90后”，意识更加多元、开放、独立和自由，这不仅有助于推进我国国家治理能力的提升和基本公共服务体系的完善，而且他们作为未来中国社会最有活力的主力军已迸发出巨大的社会创业创新活力，正成为中国社会可持续发展的活力源泉。

　　机遇的另一面就是挑战

　　记者：全会也指出，我们处在战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。这些矛盾和挑战在国际国内都有哪些具体指向？

　　胡敏：机遇的另一面就是挑战。从国际看，世界经济复苏进程艰难曲折，地缘政治日趋复杂。中国社会主义大国地位客观上对老牌资本主义国家形成挑战。有的国家一直保持着对中国发展强大的警觉，在国际政治经济舞台上西方势力虽然说不是“遏制”，但也经常施以种种手段挑动中国的“神经”。

　　还有，随着中国深度融合经济全球化进程，世界经济波动特别是国际金融市场的跌宕会对中国产生越来越多的“蝴蝶效应”。这两年，全球经济增长动力不足，国际主要货币汇率剧烈波动，大宗商品价格大幅震荡，国际贸易投资保护主义强化，一些国家主权债务危机风险不能缓解等，都会间接或直接影响中国经济。

　　从国内看，今后五年，着力点就是要适应和把握我国经济发展进入新常态下的环境、条件和任务，加快推动经济从粗放增长到集约增长的升级转换，从过度依赖投资拉动到消费和投资协调拉动的转换。这是一个充满阵痛、十分艰难的过程。所有的矛盾、风险和挑战也都蕴含在这种“转换”之中。

　　具体来说：一是经济潜在增长率下降，全要素生产率难以再大幅度提高。其中，经济下行压力加大带来的有效投资和有效需求不足，新旧产业动能不能及时更替，企业杠杆率过高，产能过剩和地方债务风险压力亟待释放。二是支撑过去几十年快速增长的经济全球化红利和人口红利持续衰减。三是资源环境约束力日益加大。过去可以依靠的低土地成本、低能源成本和低环境成本等形成的所谓“投资成本洼地”效应正在消失。四是要解决“三个一亿人”的劳动力转移，实现七千多万农村贫困人口的彻底脱贫，社会保障体系不完善，保障基本民生的安全网尚未筑牢，公共产品短缺、公共服务薄弱等问题都是“难啃的骨头”。五是我国的政府宏观调控水平特别是金融风险监测、管控与防范能力还有不少短板亟待补齐。

　　进一步拓展“发展空间”

　　记者：重要战略机遇期，可为的空间在哪里？应该怎样着力？

　　胡敏：“十三五”规划《建议》对未来几年我国发展新的空间和发展的着力点有深刻的阐释。《建议》指出，在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下，“必须把发展基点放在创新上，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展”。还明确提出要“用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间。”《建议》就此提出了要“拓展区域发展空间”、“拓展产业发展空间”、“拓展基础设施建设空间”、“拓展网络经济空间”、“拓展蓝色经济空间”等，这些发展空间有的在过去的“十二五”时期已经有所打开，有的是第一次提出，但“十三五”时期对拓展这些发展空间的内涵和定位都有着更新、更高的要求。比如，对“拓展区域发展空间”，讲求以经济增长极和经济增长带为引领，形成纵向横向经济轴带，发挥城市群辐射带动作用，形成基础设施的互联互通，这就强化了区域发展的整体性。在“拓展产业发展空间”上，强调新兴产业发展和传统产业优化升级的结合，要大力借鉴和推广新型产业孵化模式，强调了创新的驱动力。

　　不论向什么方向开掘发展空间，关键还是在于能不能培育出发展的新动力，能不能释放新的需求和创造新的供给，能不能破解现在的发展难题、厚植发展优势，尤其是能不能打造出我们的先发优势。实际上，近些年，我们在互联网信息技术发展、高端装备制造业、重大基础设施工程领域已经在世界上具备了先发优势，在产业结构升级中起到了引领作用。