党的十八届五中全会提出共享发展的理念，注重解决社会公平正义和保障基本民生问题，揭示了我们追求发展的根本出发点和落脚点。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。“精准扶贫”是习近平总书记针对新时期新阶段提出的扶贫工作的新思想新要求，是扶贫工作理论和实践的重大创新，体现了马克思主义实事求是的思想方法，是指导新时期扶贫开发工作的重要指针。党的十八届五中全会明确提出，实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效，到2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

　　当前，我省扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段，转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。由于发展基础、资源禀赋、政策体制等因素制约，我省贫困地区仍然存在产业基础薄弱、基础设施建设相对滞后、社会事业历史欠账多、自我发展能力不强等突出问题。为此，我们要深入学习党的十八届五中全会精神和省委九届十五次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于扶贫开发的重要战略思想，按照省委省政府的部署要求，把精准扶贫的要求贯穿到扶贫开发工作的全过程各方面，要坚持“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”，以改革创新为动力，着力消除体制机制障碍，增强内生动力和发展活力，改善贫困地区发展条件，提高贫困群众生活水平，滴水穿石、久久为功，精准发力、狠抓落实，全力以赴推进我省精准扶贫工作，以“精准扶贫”实现“精准脱贫”，让全省人民朝着共同富裕目标稳步前进。

　　坚持分类指导。贫困问题既有共性，也有差异性，特别是致贫原因不尽相同，帮扶措施也应不一样。从全省看，23个扶贫重点县都处内陆山区，生态功能地位重要，但生态环境脆弱，基础设施建设滞后，产业结构落后单一，公共服务薄弱，这些都是共性问题。但从各重点县看，有的更多受制于地理、历史、基础设施等客观因素，有的更多受制于人才、资金、科技等发展要素，有的更多受制于政策、制度和思想观念等。因此，关键要坚持因地制宜、注重实效。要坚持问题导向，精准聚焦我省70多万扶贫对象、2200多个贫困村和23个重点县，找准自身比较优势，从实际出发、谋划产业、策划项目，精准帮扶到村，精准帮扶到户到人，促进逐村逐户摆脱贫困，增强扶贫工作的针对性和实效性。对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。

　　把握三个环节。精准扶贫是指运用科学有效程序对扶贫区域对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。精准识别是前提。要按照公开透明、分级负责、精准识别的原则，通过科学有效的程序把贫困村、贫困人口精准识别出来，并逐村逐户建档立卡。精准帮扶是关键。要按照“一村一计一部门”“一户一策一责任人”的要求，针对其贫困情况确定帮扶责任人、制定帮扶规划、落实帮扶措施，集中力量予以扶持，做到“一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施”，提高帮扶措施的精准度。精准管理是保证。就是要建立贫困村、贫困户帮扶信息档案，加强精准扶贫监测，跟踪贫困村、贫困户帮扶情况，确保贫困村、贫困户得到有效扶持，在规定时间内达到稳定脱贫目标。

　　抓好三个层面。改革创新扶贫开发体制机制，进一步丰富完善扶贫的经验和模式，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。在政府层面，强化扶贫开发工作领导责任制，把中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制，片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，真正落到实处。在市场层面，要融开发于扶贫之中，融扶志于扶贫之中，激发贫困地区发展内生动力，使扶贫工作从“输血式扶贫”走向“造血式扶贫”，切断贫困的代际传递。在社会层面，要动员和凝聚全社会力量广泛参与扶贫，更好地把“帮”和“促”结合起来，形成多维联动的社会扶贫新格局，增强社会力量参与扶贫的精准性、有效性，重点整合民营企业、社会组织和公民个人以多种形式参与扶贫开发。

　　坚持五级联动。坚持省市县乡村五级联动，省级负起总责，做好确定目标、制定规划、出台政策、下达项目、投放资金、组织动员、检查指导等工作。各设区市要承担起本市扶贫开发的主体责任和结对帮扶责任，加强统筹谋划、重点攻坚和督促落实。县级要抓好落实，做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。乡级要实行包村包户，建立包户数、包项目、包脱贫的帮扶机制，使每个贫困户都有一个帮扶责任人。村级要摸清底数，建档立卡，找准“贫根”，建好支部和村委会班子，当好“领头雁”，带领群众脱贫致富。

　　突出三大重点。认真落实“四个切实”工作要求，实施“四个一批”扶贫攻坚行动计划，在“六个精准”上下功夫，着力突破深化我省精准扶贫三大重点任务：一是突出发展特色产业。要坚持绿色发展、特色发展、集聚发展、创新发展，走产业支撑的开发式扶贫路子，立足资源禀赋和产业基础，因地制宜选择一批产品有特色、市场前景好的产业给予重点培养和扶持，重点发展特色现代农业，加大第二产业比重，加快第三产业发展。要深入实施产业提升行动计划，着力培育壮大特色优势产业，重点发展特色种养业、农产品精深加工业、先进制造业和生态文化旅游产业，不断提高产业规模化、集约化程度，加快产业结构优化升级，带动农业增效、农民增收。要根据主体功能区和区域发展规划，优先向贫困地区安排各类项目、布局特色产业，对纳入扶贫规划的项目，优先予以倾斜支持。二是突出完善基础设施。要坚持向面上覆盖、向基层延伸，扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题，进一步改善农民生产生活生态环境，增强发展支撑能力。三是突出推进基本公共服务均等化。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，加大社会事业投入力度，基本建成与人民群众需求相适应的公共服务体系和社会保障体系，推进基本公共服务均等化。要把教育扶贫摆在扶贫开发的突出位置，推动义务教育均衡发展，确保贫困家庭子女都能平等接受教育。要按照保基本、全覆盖、均等化要求，着力推进社会保障体系建设，实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。要探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。要构建覆盖城乡的公共卫生服务体系，促进城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务，推进“健康福建”建设。

　　（作者为福建社会科学研究员）