“让云南成为祖国大家庭的美丽后花园。”如此深情的话语，出自不久前召开的全省城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会。一时间，会议提出的新理念、新思路，成为红河人热议的话题。

　　会议召开4天后，红河州委在蒙自市召开常委会议，传达学习全省推进会会议精神。“全省城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会议在我州的顺利召开，体现了红河城市及城乡人居环境提升工作的良好基础，展示了红河州丰硕的发展成果和良好的精神风貌，”会议强调，“这既是省委、省政府对红河工作的肯定，也是对我们做好下一步工作的鼓励和鞭策。”

　　作为我省经济社会发展第一梯队的队员，红河州先后接过全国城镇化健康发展综合改革试点和全国第二批新型城镇化综合试点的“国家命题”，几年来，通过不断转变城市发展方式、完善城市治理体系、提高城市治理能力，交出了向城镇化、现代化迈进的精彩答卷。

　　科学谋划“成长坐标”

　　2015年10月25日，红河州委书记姚国华抵达红河州履新第5天，就赴建水石屏调研。随后短短时间，他跑遍了全州所有13个县市。正是在一次次调研中，红河党政干部达成共识：面对特殊的州情，只有进一步创新思路，才能推动跨越发展。

　　特殊在哪里？在“差异”。红河州山区多、贫困面大、区域发展不平衡，全州山区面积2.8万平方公里，占辖区国土面积的85%。南北之间、山坝之间、城乡之间经济社会发展差异大。

　　一个更需直面的现实是，在经济社会加速发展的同时，各区域及县市功能定位不清晰，存在千城一面、招商引资同质化、生态环境约束趋紧等一系列问题，掣肘着全州整体功能充分发挥。

　　差异化的州情，需要发挥规划的战略引领和刚性作用。

　　红河州廓清思路：统筹空间、规模、产业三大结构，优化城市空间布局和形态功能，努力推进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，开创城市发展新局面。

　　在州住建局，局党组书记、局长赵国兴圈画着地图，条分缕析，“加快北部地区融入滇中城市经济圈一体化建设，突出滇南中心城市辐射和带动作用，着力打通纵向横向大通道，构建内联滇中、外联东盟的物流枢纽和加工、商贸基地，发挥人口和产业集聚功能，促进南北联动、产业协同、优势互补、特色突出的区域发展格局。”

　　这其中，我们看到了“成长坐标”——按照“融入滇中、联动南北、开放发展”的工作要求，着力构建滇南中心城市，北部滇中城市经济成长区和南部山区综合开发区，昆河经济走廊开发开放带、沿边经济开发开放带和红河谷经济开发开放带的“一核、两区、三带”的空间布局。

　　这其中，我们看到了“成长路径”——建立职责明晰、属地管理、分级审查、强化监管的管理体系，强化规划执行，确保一张蓝图绘到底。目前，已完成州域城镇体系规划、滇南中心城市规划、县市第三轮城市总体规划和村镇规划的编制，城市详规覆盖率达75%以上。

　　这其中，我们看到了“成长个性”——以“滇南中心城市、特色城市、中心县城”城市体系为重点，加快新型城镇化建设步伐。结合美丽宜居乡村、农村危房改造、易地扶贫搬迁、兴边富民等，细化集镇、村庄、民居等建设，分别实施做优集镇、做美村庄、做特民居等工程，促进乡村建设布局合理、环境优化、功能配套、整体协调。

　　截至2015年底，红河州城镇建成区面积160平方公里，城镇化率达44%。其中滇南中心城市建成区面积115平方公里，城镇化率70%，个开蒙半小时经济生活圈基本形成。城市发展带动了区域经济社会发展，城市建设成为现代化建设的重要引擎。

　　延续守护“城市之魂”

　　芳草萋萋，垂柳扶岸，驻足泸江上的双龙桥，游客王佳在博客里写下这样的语句，“坐着悠悠开行的小火车，在村庄中旅行，时光仿佛停滞，终于可以躲避喧嚣，慢慢梳理来时的路。”这，说出了许多到建水的游客心情。

　　文化是城市的魂，在城市建设中做好历史传承、区域文化保护与开发，红河的选择毫不犹豫。

　　长期以来，民族文化、中原文化、近代工商文化和边地文化在红河大地交相辉映，积淀形成了独特的人文资源。紧紧围绕千年哈尼梯田、千年临安古城、千年建水紫陶，百年滇越铁路、百年开埠通商、百年云锡矿业、百年过桥米线“三千四百年”的文化肌理，红河州在城镇化建设过程中，聚焦内涵发展，注重地方特色的凸显和历史文脉的延续，努力实现生态环境保护、历史文化传承、现代文明发展的和谐统一。依托“哈尼梯田”世界级文化品牌，以元阳为主，辐射红河、绿春，弘扬农耕文化、哈尼文化；依托千年临安古城和异龙湖景观，以建水为主，辐射石屏，延续儒家文化、紫陶文化；依托现代元素、时尚元素的旅游资源，以弥勒为主，辐射泸西，注入体验文化、休闲文化；以滇越铁路为主，立足边境口岸，辐射蒙自、屏边、河口等县市，依托与越南接壤的区位优势，融入边地文化、异域风情。

　　护住“城市的魂”，既有寸步不让的“守”，又有保护性开发的“攻”——红河勾连古今的文化涵养，靠的是双轮驱动。

　　依托农村绿水青山、田园风光、特色产业、乡土文化等资源，重点打造弥勒可邑小镇、蒙自尼苏小镇、元阳哈尼小镇、屏边滴水苗城等特色小镇，促进文化旅游融合发展；编制《红河州历史风貌街区和风貌建筑保护条例》《石屏建水“一湖两城”历史文化遗产廊道保持规划》等法规、规划，对哈尼梯田世界文化遗产、建水国家级历史文化名城和西南联大等历史文化遗址、街区开展环境整治、修缮保护，留住城镇特有的地域环境、传统文化、建筑风格等“基因”。目前，全州有国家级省级历史文化名城、名镇、名村、名街11个，中国传统村落67个。

　　以打造宜居宜业新环境为目标改善城乡群众居住条件，引导人口、产业、公共资源向核心聚集，把城市与农村、工业与农业、市民与农民作为一个有机整体，扩大覆盖面，增强普惠性。已完成做特民居16.6万余户、做美村庄569个、做优集镇26个，城乡人居环境明显提升。

　　改革筑牢“发展基石”

　　初夏的弥勒凉爽宜人，夜幕降临，市民们不约而同向着市中心聚集，伴随优美的音乐，一幅光影变换、宛若天境的璀璨“喷泉秀”准时上演。

　　与喷泉同样引人注目的是“红河水乡”项目，这个由弥勒本土企业家“抱团”组建投资公司开发，采用PPP模式进行建设的项目，已成为全国第二批政府与社会资本合作的示范典型。项目全面建成后，将与周边湖泉生态园、湖泉森林公园相辅相成、融合发展，形成弥勒休闲度假旅游核心区，推动弥勒旅游从单点突破向全域发展转变。

　　产业有收有放，人口有入有出，用地有增有减……以全国城镇化健康发展综合改革试点为契机，红河州统筹推进相关领域配套改革，为城市持续健康发展增动力、添活力。

　　先看，户籍制度改革。红河州坚持以人为核心，按照“五有三同一自由”的要求，全面取消城镇落户限制条件，实现州内外人口户籍无障碍迁入，着力推动公共服务向常住人口全覆盖。5年累计完成农业人口转户进城26.6万人。

　　再看，创新多元化投融资模式。搭建6家州级融资平台，增加金融产品供给，加大企业债券发行和企业上市融资力度，建立健全新型城镇化建设的多元化投入机制。建立PPP项目储备库，在项目建设中广泛推行PPP模式，滇南中心城市群现代有轨电车示范线、建水古城传统风貌保护恢复等项目被列入国家发改委、财政部PPP示范项目名单，建设内容涵盖交通、水利、环保、旅游、医疗五大领域。

　　还看，土地利用和保障机制。调整完善土地利用总体规划，建立土地储备和市场调控机制，开展全省城乡建设用地增减挂钩试点，对落户人口数量多的城镇给予用地倾斜。健全完善进城农民土地权益保障机制，全州完成农村宅基地使用权确权发证20余万宗，农村承包地确权登记116万亩，将农民的户口变动与“三权”脱钩，做到确权到人、权随人走、带权进城，调动农业转移人口进城落户的积极性。

　　方略既定，思路已明，如何确保落实？关键在人，在各级干部的思想认识、精神状态、工作作风，在他们身上的精气神。

　　这里，有勇于担当、主动作为。

　　“全面贯彻落实好全省城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会会议精神，建水就要按照‘古城古典化、新区特色化’的思路，主动融入滇中城市经济圈，统筹推进撤县设市。”建水县委书记丁昆说。

　　这里，有拼搏进取、求真务实。

　　4月27日，红河州与惠科电子（深圳）有限公司正式签约，合作建设河口惠科电子信息产业园项目，双方从会面商讨到签约，只用了短短两个月时间。河口县副县长杨鹏说，作为中国与越南相邻的国家门户，河口还有着更为深远的思考，那就是：“打造产业集群，做强支柱产业，培育新兴产业，增强就业吸纳能力，促进产业与城市深度融合。”

　　这里，有砥砺奋进、吃苦耐劳。

　　红河综合保税区——我省的第一个综合保税区，迎来了以晴集团投资25亿元建设红河产业园项目。为此，80后“综保人”白晓磊和同事对加班已经习以为常，从办公室到宿舍的单线条成为他们每日的固定模式，经常一干就到深夜。

　　……

　　做好城市工作，改善城乡人居环境，不是短期任务，而是长远战略；非一日见效，需久久为功。牢固树立新理念，积极开拓新思维，引领发展新实践，红河州只争朝夕。

　　链接

　　未来发展重点

　　——推进城市管控设计。加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的设计和管控，提升城市精细化管理水平，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

　　——补齐基础设施欠账。加快实施滇南中心城市群现代有轨电车、个旧市大屯新城、开远市七星湖片区整体城镇化、建水县西北部片区等示范工程建设，建设一批城市道路、供排水、绿化、公交、路灯等市政设施，推进建筑节能和绿色建筑工作,积极推广装配式建筑。

　　——让每一个县市都拥有“绿肺”。到“十三五”末，每个县市政府所在地建成一个小湿地公园和小森林公园，要让城市顺应自然、延承文化，把城市变为活生生的令人热爱的绿色之地、宜居之城。

　　——改善人居环境，提升宜居水平。抓好29个建制镇“一水两污”项目实施，加大传统村落和民居保护力度，抓好哈尼梯田核心区42个传统村落改造提升工程；每个县市、每个乡镇选择一条主要街道在绿化、美化、亮化、净化上做出示范，实现600人以上村庄保洁制度全覆盖，提升城乡人居品质和居住环境。