今年两会，全国政协委员、国家民委副主任罗黎明发出了“研究、制定差别化政策，加快少数民族和民族地区发展” 的呼吁。

作为一名少数民族领导干部，多年来，罗黎明年深入基层、深入少数民族和民族地区调研，在研究和制定差别化政策、加快少数民族和民族地区发展这一问题上，他既有实地调研的体会和总结，更有深入的分析和思考。

记者：根据多年的调研，您认为针对当前少数民族和民族地区区位特征、经济发展特点，研究、制定差别化政策有何必要性？

罗黎明：众所周知，少数民族和民族地区与发达地区相比，存在着无法更改的区位限性，主要包括以下几个方面：特定区域自然条件恶劣，基础设施落后；边远山区交通不便，行政与建设成本高；边境地区长期处于“一线”，各种投入受限，缺乏发展后劲；贫困地区经济落后，财富与资本积累少。以边境地区为例，我国2.2万公里的陆地边境线，有1.9万公里在民族地区；全国136个边境县，有107个是少数民族自治县。

同时，民族地区还存在着明显的区位特征：从分布区域上看，处于市场经济发育不全，城镇化、工业化、信息化、农业现代化程度低的地区；从自然条件看，处在高原、沙漠化、黄土和大石山区等地区；从政治地理看，多为革命老区、边疆地区；从经济发展水平看，多是经济结构单一、发展方式粗放等欠发达地区。

一个地方的区位限性和区位特征必然影响它的经济发展，因此少数民族和民族地区的经济发展具有4个特点：第一，产业比例不协调，第一产业比重过大，且处于传统经营状态；第二，产业结构单一，抵御自然和市场风险的能力弱，且处于简单再生产状态；第三，原始生产产品、资源性产品输出，且处于初级产品输出状态；第四，劳动生产率低，且处于人工劳作、机械化生产成本高的状态。

由于上述种种原因，多年来，少数民族和民族地区的经济发展一直落后于全国经济发展水平。我这里有一组2011年的对比数据：2011年，全国人均GDP为35198元，民族地区仅为28387元，相差6811元；全国农村居民人均纯收入为6977元，民族地区为5112元，相差1865元；全国城镇居民人均可支配收入为21810元，民族地区为17406元，相差4404元；全国人均财政收入为7696元，民族地区为5121元，相差2575元；全国人均各项存款为61372元，民族地区为39930元，相差21442元；全国人均社会商品消费额为13452元，民族地区为7793元，相差5659元。经过比较分析，我们可以了解到我国少数民族和民族地区的发展现状，也可以看到民族地区的经济发展与全国经济发展水平存在的差距。因此，针对当前少数民族和民族地区区位特征、经济发展特点，必须研究、制定和实施差别化政策，这也是我多年进行调研的体会和总结。

我记得列宁有一句话，只有用“不平等”的原则才能消除各民族经济文化事实上的不平等。这当中的“不平等”原则，我的理解也就是差别化原则、差别化政策

记者：那么，您觉得制定差别化政策的指导思想是什么？

罗黎明：3月4日，习近平总书记在参加全国政协民族界别联组会时强调，要积极创造条件，要千方百计加快少数民族和民族地区经济社会发展，让民族地区群众不断得到实实在在的实惠。同时，总书记也指出，在发展时要实事求是、因地制宜、分类指导。去年11月，他在湖南湘西考察时就表示，扶贫要实事求是、因地制宜、分类指导，精准扶贫。我认为这就已经为我们研究、制定差别化政策提供了明确的指导思想。

党的十八大报告提出，我国在2020年要全面建成小康社会。面对这样紧迫而重大的任务，只有特殊问题用特殊方法、特殊情况用特殊政策、特殊区域用特殊办法，才能使少数民族和民族地区与全国经济发展差距越来越小，加快全面建成小康社会步伐。

记者：作为解决少数民族和民族地区特殊情况的特殊政策，差别化政策应该包括哪些内容？

罗黎明：目前我只是根据调研和分析，对差别化政策进行了初步设想，还需要各相关部门深入调研，集思广益，不断进行研究和完善，最终形成一个完整、科学的政策体系。具体来说，应该包括以下要点：

一是基础设施加快政策。基础设施落后一向是制约少数民族和民族地区发展的“瓶颈”。所以，加快少数民族和民族地区的基础设施建设，对于带动相关产业和行业发展，推动经济发展具有极为重要的作用。

二是项目安排倾斜政策。资金和项目是一个地方经济发展、增加收入的关键。国家在项目安排上，要采取特殊政策，向少数民族和民族地区倾斜。 

三是改善民生优惠政策。自2012年开始的全国农村危房改造工程，国家对于民族地区是优先的。同样，推进农村医疗保障、养老保险等，也都可以在民族地区先行实施。

四是支柱产业培育政策。国家在制定产业扶持发展目录时，应该把少数民族和民族地区特殊的支柱产业列入其中。

五是公共服务厚予政策。3月5日，李克强总理在政府工作报告中提出“加强基本公共服务体系建设”、“促进基本公共文化服务标准化均等化”，少数民族和民族地区的公共服务建设更要给予厚予和优予政策。

六是消除贫困扶持政策。目前我国少数民族和民族地区的贫困现象仍然比较突出，贫困人口在全国范围占了较大比例，消除贫困扶持政策应进一步强化。

七是金融信贷优惠政策。金融信贷的原则向来是帮富不帮穷，因此在少数民族和民族地区，要降低贷款的准入门槛。

八是人力资源开发政策。要改变少数民族和民族地区经济的落后面貌，关键在于要进行人力资源开发，大力培养人才。

九是政绩考核特殊政策。考核是一个重要的政策导向，民族地区本身有其特殊性，不适用以GDP、工业化、城镇化等为考核指标的考核标准和考核方法。当然，如何建立一个关于民族地区党政干部考核的科学体系，也是一个重要的课题。

总而言之，少数民族和民族地区的发展问题不仅是一个经济问题，而且是一个政治问题。加快少数民族和民族地区发展，是关系全面建设小康社会、加强民族团结、巩固祖国边防的大事。加快少数民族和民族地区发展，是社会主义本质要求在民族工作上的体现，是党的民族理论政策的根本出发点和落脚点。加快少数民族和民族地区发展，是我国解决民族问题的根本途径。希望国家有关部门尽快组织进行调研，制定并出台差别化政策体系，加快少数民族和民族地区发展。