一些“一带一路”沿线国家,地缘政治复杂、营商环境不佳,中国企业尤其需要练好内功、管控风险。

　　2月24日,在“一带一路”智库合作联盟理事会第三次会议暨专题研讨会上,商务部综合司巡视员宋立洪介绍,“一带一路”倡议提出三年多以来,进展非常顺利,取得了积极的成效,国际影响越来越大,2016年对沿线国家的投资达到145亿美元,占全国对外投资总额的8.5%。同时,他也提出了一些需要深入研究的问题,其中包括“全面分析‘一带一路’建设面临的各种可能的风险,为政府有效化解风险提出总体战略和具体策略方面的建议”。

　　那么,在对“一带一路”沿线国家的投资中,存在哪些值得重视的风险因素呢?笔者认为,主要有如下四点:

　　第一,地缘政治复杂。“一带一路”贯穿亚欧非大陆,地理覆盖范围广,政治、经济、文化、民族、社会差异性大,在如此广袤的区域开展海外投资,必然面临着地缘政治风险,既包括沿线国家的疑虑,又包括域外国家的阻挠,同时还存在不可抗力因素,迫使我国企业不得不面对诸多不确定性,导致政治风险居高不下。其中,海外能源供给安全问题十分棘手,局势动荡、政权更迭、战争战乱、恐怖主义等因素加剧了我国能源、矿产行业海外投资的风险隐患。

　　第二,营商环境不佳。“一带一路”沿线多为新兴经济体和发展中国家,这些国家在开放和发展过程中大多面临政治维稳、经济发展、社会转型、政策调整等诸多挑战,除了新加坡、波兰、保加利亚等少数国家外,就“一带一路”沿线整体而言,营商环境不容乐观,我国企业海外投资面临着诸多未知风险,可能承受大量未知的损失。根据世界银行《2015年全球营商环境报告》的统计数据,营商环境体现在开办企业、执行合同等10个方面,而“一带一路”国家在很多方面的表现都不尽如人意。糟糕的营商环境无疑加大了我国企业海外投资的成本,提高了我国企业海外投资风险的概率。

　　第三,中国对外直接投资的特性。中国企业海外投资自身的某些特性,在一定程度上也容易招致国外的质疑,继而酿成投资风险事故。具体来讲,中国企业海外投资的地区分布过分集中在发展中国家,行业集中在采矿业等敏感领域,投资主体则以国有企业为主。地区分布集中、行业分布敏感、投资主体敏感,这三大特征无疑增大了中国企业海外投资风险的发生概率,尤其是在地缘政治因素凸显、营商环境不佳的“一带一路”沿线国家投资风险更为严重。

　　第四,中国企业对外直接投资的软肋。中国企业整体而言国际竞争力不强、国际化经验不足,在海外投资过程中暴露出不少问题,如法律观念淡薄、风险意识不强、当地化程度不高、社会责任意识有待提升等。这些问题是中国海外投资企业的软肋,一方面容易招致东道国政府和当地民众的抵触和排斥；另一方面,随着个案的累积往往影响中国整体的国际形象,造成对中国更严重的曲解和误读。导致这种软肋的具体原因主要有三点:一是中国企业往往根据两国间政治外交关系决定投资与否,过分倚重政府公关,走上层路线但忽视群众基础,而失去民意支持的项目最终也会遭致政府的抛弃；二是社会责任意识淡薄,自身没有很好地处理与国际非政府组织、当地环保机构的关系,致使问题被不断放大；三是与当地社会相隔绝,中国的海外投资企业大都极少与当地社区民众和新闻媒体进行交流互动,也不像欧美跨国公司那样进行捐助等公益活动,充满神秘感。

　　机遇与挑战并存。面对“一带一路”的巨大投资空间和诸多潜在风险,我们应当从以下四个方面入手,寻求解决之道。

　　经济外交,增进战略互信。政府间的信任与支持,是政治交往和经贸活动的前提与保障。不管是亲诚惠容的外交理念,还是正确的义利观,亦或是利益共同体,中国应当继续宣传并积极践行经济外交,遵守五项原则,坚持求同存异,以互利共赢的原则推进“一带一路”沿线的海外投资,寻求利益契合点,打造命运共同体,通过实际行动消除不必要的误会与分歧,讲好“一带一路”故事,做好“一带一路”实事,从国家层面增进战略互信。同时,要谨慎对待地缘政治和大国博弈因素,借助现有合作机制加强与域内外大国的沟通交流和务实合作,不争霸但要有军事存在(远洋护航、安全公共产品等),不结盟但一定要有忠实伙伴,有分歧但同样可以谋求共同发展。此外,针对动乱、战争、政变等不可抗力风险,对内应尽快完善海外投资保险制度,借鉴欧美发达国家实践充分发挥政策性金融机构的保障作用,对外积极签订并落实双边投资协定,努力提高双边投资协定的质量和水平(采用准入前国民待遇加负面清单的模式,在保障投资利益的基础上提升投资自由化和便利化水平),通过内外联动防范政治风险、保障投资利益,为企业海外投资铺路搭桥。

　　改善“一带一路”的投资环境。“五通”既是“一带一路”的内在要求,也是中国企业海外投资的客观需要,“五通”可以改善投资环境继而降低投资风险。在政策沟通层面,加强政府间合作,通过交流机制实现宏观政策的协调性,加强区域合作实现平等共赢,避免将过剩产能和重污染产业简单转移到他国,保证“一带一路”战略满足各方所需继而减少分歧。在设施联通方面,加强基础设施互联互通,优先发展一批“铁公基”项目,既能促进中国对外投资和工程承包的协同发展,又能保证海上贸易和投资安全,还能切实改善东道国的硬环境,进一步促进中国的对外投资。在贸易畅通方面,加快投资便利化进程,消除投资壁垒,力促东道国外资政策的稳定性和公平性,协商解决投资争端；同时加强国际监管和沟通互助,尤其是要帮助落后国家改革不合理的投资管理体制、改善监管水平、提升行政效率。在资金融通方面,深化多边金融合作,借力亚投行和丝路基金为海外投资提供强有力的金融支持,优先解决基建行业的融资缺口；同时加强金融监管合作,帮助落后国家完善金融体系、稳定金融市场。在民心相通方面,弘扬丝路精神,广泛开展交流,奠定民意基础,尤其要重视来华留学生的培养以及驻外孔子学院的教育,不仅我们自己要讲好“一带一路”故事,更要让当地人、域外人讲好“一带一路”故事。

　　深化改革,强化市场机制的作用。深化对外投资体制改革,让市场机制充分发挥配置资源的决定作用,强调市场机制和政府服务定位。通过深化改革简政放权,不断完善《境外投资管理办法》,减少事前审批和行政干预,加强事中事后监管,落实企业投资主体地位和海外投资问责制,既能服务国家战略布局,又能保证企业自主性和积极性,同时引导企业分散投资,鼓励民营企业的海外投资行为,通过市场机制辅以政府引导,实现地区分布、行业分布和投资主体的多元化。另外,政府应不断完善公共服务体系。针对过于集中的地区分布,相关部委应加强国别研究,提供国别风险评估、国别投资项目推介等公共服务产品,并通过协调机制避免中国企业之间的内耗,进行空间上的错位投资；针对扎堆的行业分布,引导企业向价值链高端迈进,避免低层次的恶性竞争,提供更为完善的技术指导和产业指引,鼓励企业的创新发展和转型升级,进行行业上的错位发展；针对敏感的投资主体,要进一步简政放权,让企业成为真正的市场主体,减少对企业的直接干预,形成国有企业和民营经济的良性竞争,指引国企、民企、外企的联合投资态势,以此减少东道国的疑虑。

　　练好内功,积极融入当地。着力打造核心竞争力,积极吸取国际化经验,扎实推进海外投资。“千里之堤,毁于蚁穴”,中国企业海外投资要从小事做起、自纠自查,不断提高风险防范意识、践行东道国社会责任。对内重视能力提升和经验积累,用发展的眼光做好长远规划,不要过分强调短期经济利益,避免盲目冒进和投机取巧；对外加强交流取长补短,向发达国家跨国公司学习经验,通过当地化战略赢得民心,并与沿线东道国政府和民众保持良性互动,借助有效公关和企业社会责任战略树立形象、消除民怨。尤其是,中国企业的海外经营要跳出“唐人街”的封闭华人圈,淡化中国色彩和外资身份,努力将自身打造成全球公司和当地企业,尊重当地法律和习俗,用当地的思维方式和经营理念进行属地管理。

　(作者单位:外交学院国际经济学院)