日前，中共中央政治局就人工智能发展现状和趋势举行第九次集体学习。习近平总书记强调，要加强人工智能同社会治理的结合，开发适用于政府服务和决策的人工智能系统，运用人工智能提高公共服务和社会治理水平。落实这一重要讲话精神，需要我们抓住人工智能的风口，在社会治理中学会用人工智能、敢于用人工智能、善于用人工智能。这是对标最高标准、最好水平和实现高质量发展、高品质生活的内在要求，也是实现治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。

　　增强四个能力

　　人工智能的本质是通过大数据感知和深度学习，让机器能像人一样思考并应对复杂问题。人工智能的发展将对传统治理模式和绩效逻辑产生颠覆性影响。人工智能时代的政府，要有更善的伦理能力、更广的协同能力、更新的技术能力和更稳的安全能力。

　　一是更善的伦理能力要求。

　　人类社会现有的行政伦理要求权力行使、决策都必须由人组成的组织来决定。也正是如此，迄今为止的信息技术应用对行政流程改造仅停留在辅助层面，即由计算机系统提供相应证据，并作出初步的整合与分析，最终的决策交由人类来完成。

　　人工智能时代的到来对此将构成挑战，并由此产生两个基本问题：第一，体现机器意志的“科学方案”，是否偏离了行政伦理？第二，由人工智能作出的决策或解决方案，假如在执行中出现问题，谁该对这一后果负责？

　　二是更广的协同能力要求。

　　大数据是人工智能的底层支撑和初级阶段，底层协同面临不小障碍。在政府内部协同层面，由于各个部门在数据库构建和运作中缺乏统一标准与规范，严重限制了人工智能的发挥。在政府与企业关系层面，政府与人工智能企业合作尚缺乏较为成熟的模式。现在常采用的服务外包或合作建设方式，存在不同程度的稳定性、安全性风险。

　　三是更新的技术能力要求。

　　一方面，当前人工智能开发企业数量和实力仍然不足。虽然已有阿里、腾讯、华为、百度等领头企业，且人工智能企业数居全球第二，但在基础理论、核心算法及关键设备等方面仍有很大的发展空间，具有国际影响力的人工智能完整生态圈尚未形成，不能满足巨大的人工智能技术需求。

　　另一方面，政府内部的人工智能人才严重短缺。这意味着政府不仅无法自身开发人工智能系统，而且有可能失去对人工智能应用的辨别能力和监督能力，从而导致效能风险。

　　四是更稳的安全能力要求。

　　人工智能时代的到来会掀起一场比互联网更为剧烈的变革，将给政府的信息安全带来更大考验。

　　一方面，人工智能让政府机构系统遭遇恶意攻击的可能性增大。人工智能技术所使用的学习算法虽然带来了巨大的便利性，但也有“笨拙”的一面。如果系统瘫痪，会给社会系统带来不可预测的多重混乱。

　　另一方面，人工智能时代的重要设施、关键程序管理将面临更大压力。如果黑客绕过防火墙而恶意攻击、篡改人工智能程序，后果可能是灾难性的、连锁性的。