摘要：枫桥经验在制度上起自于人民调解，是人民调解制度在发展过程中开出的创新之花。枫桥经验的核心要义有三：一是党建引领下党群工作模式创新，二是尊重人民的事情人民可以自己办好，三是本土派和制度自信。在此基础上，在制度自信的视域下，与时俱进发展新时代枫桥经验，就要做到：以党建引领基层社会治理的回归与开拓，真正树立“服务就是最好的治理”的理念，这是在党建领域发展枫桥经验的重中之重；社会力量参与社会治理的广泛动员，要在新时代的社会治理中做到让“专业的归专业，社会的归社会”；同时注重本土文化的挖掘、传承与更新，确立有中国特色的制度文化，最终确立我们的制度自信。

　 关键词：制度自信 枫桥经验 人民调解 新时代 基层社会治理 

   作者简介：任文启，甘肃政法学院教授，复旦大学社会学博士后，甘肃基层智库青年学术委员会理事长。　　

　　一、问题的提出

　　枫桥经验形成于20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现“捕人少，治安好”的“枫桥经验”。1963年11月，毛泽东批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”，“枫桥经验”由此成为全国政法战线的工作典型。2003年，时任浙江省委书记的习近平同志提出，要充分珍惜“枫桥经验”，大力推广“枫桥经验”，不断创新“枫桥经验”。2013年10月，习近平就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示，强调各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，“枫桥经验”逐步形成具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的新内涵，成为新时期坚持和贯彻党的群众路线的典范。

　　50多年来，枫桥经验不仅在实践探索中日益丰富，在理论研究上也蔚为大观，党的十九大以后，实务届和理论界对枫桥经验的研究成为热点。从研究论文来看，截至2019年1月，以“枫桥经验”为主题词在中国知网（CNKI）上可以搜索到2785条记录，其中期刊论文549篇，从发表形式上看，报纸网络媒体文章居多，学术研究在数量上并不凸显；从发表年份来看，两个高峰期在2013年和2018年。讨论的相关关键词主要有：社会矛盾纠纷解决、基层社会治理、社会管理创新、党的群众路线、法治方式、人民调解、新时代等。从目前的研究成果来看，主要从实务推广的角度讨论枫桥经验，比如将枫桥经验中的做法、理念从地方推广到全国，从人民调解领域推广到社会治理领域等。比如，之江平认为，新时代“枫桥经验”主要内容是在开展社会治理中实行“五个坚持”、“三治融合”和“四防并举”。其中，人民主体是新时代“枫桥经验”的核心价值，实现人民的利益是新时代“枫桥经验”的价值导向；党建引领是新时代“枫桥经验”的政治灵魂，反映了新时代“枫桥经验”的本质特征；路径创新是新时代“枫桥经验”的实践特质；坚持自治、法治、德治“三治融合”是新时代“枫桥经验”的主要路径；人防、物防、技防、心防“四防并举”是新时代“枫桥经验”的重要手段；共建共享是新时代“枫桥经验”的工作格局。

　　也有从法治生成的角度研究枫桥经验。如谌洪果认为：“枫桥经验具有丰富而独特内涵，包括组织的网络和工作机制的构建、格式化治理方式、标语口号等教化治理的传统、调解与感化的实践等。……枫桥经验有可能成为我们寻求中国未来独特民主和法治道路的一个契机。”

　　还有就是将枫桥经验进行理论概括和提升，提升到中国经验，乃至亚洲范式的层次。比如，陈建明等认为，新时代“枫桥经验”的理论和实践研究，呈现了新时代“枫桥经验”秩序维度及其与亚洲范式、警务模式等多方面的理论视角，以及基层丰富的实践经验。这些呈现及其相关点评总结等，反映出当前研究正在推动“枫桥经验”走向中国经验。

　　这些研究都极大推进了枫桥经验的实践推广和理论提升，对于枫桥经验的研究已经提升到了其经验的内涵之外。我们的问题是：枫桥经验的核心要义是什么？通过这个核心要义追问，我们能从其中自然延伸出什么样的内在要求？从而与时俱进发展新时代枫桥经验。