贺雪峰（华中科技大学中国乡村治理研究中心主任）

　　正是2004年前后，关于土地冲突的普遍性和严重性引起全社会的高度关注。 澎湃新闻 张新燕 图

　　当前征地拆迁中产生的冲突引起社会普遍关注。为何会出现冲突，如何理解，怎么解决，这都是需要认真讨论的问题。

　　有一种说法，就是关于土地的冲突已成为当前社会的首要冲突，因为据说与土地相关的上访要占到全部农民上访的一半以上。大量报道出来的恶性事件也都与土地有关。这种说法尤其是2004年前后流行。某种意义上，正是2004年前后，关于土地冲突的普遍性和严重性引起全社会的高度关注。

　　不过，2004年前后骤然增多的土地冲突，绝大多数是因为取消农业税后，之前因为农民负担过重而弃田抛荒的农民回村要求自己的承包经营权，而村社却已将他们抛荒耕地转包给其他村民，由此出现了普遍的村庄内的争夺承包经营权的冲突。这样一种土地冲突与征地无关，也仅经过大约两年时间即已平息。实际上的征地冲突一如过去。只是，媒体似乎从此特别关注征地拆迁冲突的报道，网络上开始到处是关于血房地图的新闻或小道消息。这些报道反过来又激发了征地拆迁中的钉子户行为和冲突的烈度。

　　不计算争夺农村承包经营权的村庄内部冲突，仅仅就征地拆迁来看，当前征地拆迁中的矛盾无疑是突出的，其中演化为群体事件的也有不少。不过，相对于中国正处在快速城市化过程中所征收土地的规模，以及征地拆迁所涉及巨大利益调整，当前征地拆迁中发生冲突实在是很正常的事情，且应当说，这些冲突仍在可控范围内。很多年前，媒体、学界乃至政策部门都认为，征地拆迁的矛盾会快速增多，可能不可控，导致严重后果，现在看来，这些预言也是言过其实了，甚至可以说是完全错误的。反过来，如果继续保持目前的征地拆迁制度不作大的改变，征地拆迁中的冲突仍然会有，同时也仍然可控。再过十多年，中国快速城市化就已经结束，再也不用征地，拆迁也会大幅度减少，那个时候，征地拆迁这个天下第一难的工作也就自然不存在了。

　　征地拆迁是天下第一难的工作，是因为征地拆迁涉及巨大的利益调整，这个时候，不同利益主体都会为了最大化自己的利益而用计谋。斗智斗勇，甚至引进各种媒体、社会力量来维护自己的权益，乃至谋取不当利益，乃是常态。相对来讲，征地工作中，因为土地面积可以测量，土地补偿有严格的国家和地方标准，在征地补偿上面的利益博弈相对平和有序。为获得土地附着物的补偿，农民往往会在征地前大量建房子种树修坟墓，这个补偿不大好办。更不好办的是拆迁。征地就一般会涉及到拆迁，拆迁房子如何计算价值，如何计算面积，如何计算新旧，如何计算装修，要远比征地复杂得多。因为不同房子面积、装修、新旧的差异，拆迁补偿难以做到标准化和一刀切，这就使有的农户可能当钉子户，坐地要价。

　　这些敢当钉子户的农户，他们兄弟多、关系广，见过世面，敢于暴力抗法，甚至他们有亲戚在当记者和律师，有兄弟在当处长，有朋友在黑道上混，他们就非得比一般农户多要几十万元补偿。地方政府为了按时顺利拆迁，最终不得不多给几十万元补偿。而这个多给的补偿迟早会被其他农户知道，其他农户就认为，他们并不是反对征地拆迁，而是反对征地拆迁中的不公平和不公开。国家不能在征地拆迁中让老实人吃亏。因此已经拆迁的农民就集结起来向地方政府要公平和公正，要增加补偿。