今日中国的教育公平，已经具有了非常特别的意义，它不仅是一个教育问题，而且也是一个社会和政治的议题，成为了整个国家的事情，并且成为了国家新的战略布局中非常重要的基础性战略。但是，今天中国教育公平的议题，又是一个承前启后的历史范畴，它是伴随着中国教育改革发展而不断变化的一个话题。因此，从历史发展的角度分析和认识今天中国教育公平的内涵与特征，是非常必要的。

　　1.教育公平的发展轨迹

　　细心观察中国教育公平问题的发展历程，你能够发现一个非常具有挑战性的现象：在中国教育的整体规模和质量都还不太高的时候，或者说，在义务教育还没有普及，高等教育的毛入学率还不到10％的阶段，尽管教育机会在客观上存在着非常不公平的现象，城乡教育之间的二元结构教育非常刚性的特点，但整个社会和老百姓似乎对教育公平的问题并不太介意，媒体上反映这方面的资讯也非常少。然而，随着教育改革的深入，特别是自1999年高等教育大规模扩招和2000年义务教育基本普及以来，教育发展的规模持续扩大，教育机会的供给不断增加，教育质量有所提高，社会上对教育公平问题的批评声却反而是越来越多，声调也越来越尖锐。

　　这种现象与人们想当然的期待实在是南辕北辙。因为，人们常常习惯性地认为教育改革发展一定能够不断改善和提高教育公平的整体水平，可眼下的现实的确让人不解。为什么会这样呢？难道是中国的教育改革发展出现了什么问题吗？