【摘要】当前，限制农业转移人口市民化的关键问题就在于其缺乏“市民化能力”。构建完善的农业转移人口培训体系是提升农业转移人口“市民化能力”的重要举措。文章从分析农业转移人口的基本特征和市民化需求入手，提出我国农业转移人口培训体系的层级理论和实施措施。

　　【关键词】新型城镇化；农业转移人口；市民化；培训体系

　　【中图分类号】F323.6　　 　【文献标识码】A

　　我国新型城镇化的核心是农业转移人口市民化。要从根本上实现人的城镇化—农业转移人口的市民化，就是要推动进城农业转移人口实现“从农业到非农业职业上的转换、从农村到城镇地域上的转移、从农民到市民身份上的转变，从忽视到重视待遇上的提升”的全方位变迁，最终实现文化协同、待遇平等、社会和谐。而以农业转移人口市民化为核心的新型城镇化如何加快实现农业转移人口的“全方位变迁”，如何顺利实现农业转移人口的市民化进程，就成为当今全社会关注的重点问题。①

　　在新型城镇化过程中，更强调农业转移人口作为人力资本投资和效益方面的提升，比如在教育理念、文化观念、思维角度、工作技能和生活方式等方面的进步②：即农业转移人口在工作、文化、生活和社交这些方面，实现从“村”到“城”的转变，具备相应的“市民化能力”而融入城镇，最终完成从“农村人”到“城镇人”的转变。所以，推进以农业转移人口市民化为核心的新型城镇化进程，就是通过各种途径来提升农业转移人口适应城镇、融入城镇的综合素质能力，使其具备“市民化能力”的进程③。

　　新型城镇化要解决农业转移人口融城难的问题，关键在于提高农业转移人口“市民化能力”；而农业转移人口“市民化能力”的提高仅依靠农业转移人口自我发展来实现将需要很长的周期，而且完成情况还会参次不齐。因此，最有效的解决办法就是通过国家建立完备的农业转移人口培训体系，并通过持续性措施来保障培训体系贯彻执行来实现。因此，如何构建农业转移人口培训体系以及相应的保障措施是新型城镇化工作应该重点解决的问题。

　　农业转移人口市民化需求分析

　　构建农业转移人口培训体系的前提是，掌握目标对象—农业转移人口的基本特点和需求。只有把握住这个前提条件，培训计划设定的是否合理，培训内容选取的是否有针对性，培训过程由哪些部门来完成等等这些具体问题才能得到切实有效的解决。农业转移人口的主体是新生代农民工，所以我们选取“新生代农民工”作为农业转移人口的代表，来反映当前农业转移人口的基本特征。其中，“新生代农民工”是指1980年及以后出生的农民工群体，“老一代农民工”是指1980年以前出生的农民工群体，外出农民工是指在户籍所在乡镇地域外从业的农民工。④

　　农业转移人口市民化能力现状。据国家统计局发布的《2013年全国农民工监测调查报告》（以下简称《调查报告》）显示，截至2013年末，中国农民工数量规模达到2.68亿人，在国家经济社会领域中发挥主力军作用。一是新生代农民工在中国职工中的比例较高，受教育程度和接受非农职业技能培训的比例有所提高。《调查报告》的相关数据显示，2013年新生代农民工12528万人，占农民工总量的46.6%⑥。这表明，新生代农民工的规模在中国职工总数中的比例已经将近一半，他们在中国经济社会发展的很多领域中都发挥着主力军的作用。从受教育程度来看，新生代农民工中，高中及以上文化程度的新生代农民工占到三分之一，比老一代农民工高19.2个百分点。从接受技能培训角度看，接受技能培训的农民工占32.7%（存在同时接受农业技术培训和非农职业技能培训的情形），比上年提高1.9个百分点，但占比依然偏低。

　　二是农民工有效维护自身权益的能力缺乏。《调查报告》的相关数据显示，农民工在维护自身权益方面，认知程度包括现实情况表现的都比较差，具体表现在以下几个方面：第一，被拖欠工资的外出农民工比重比2012年上升0.3个百分点，达到0.8%。第二，签订劳动合同的农民工比重下降2.6个百分点，只有41.3%。第三，参加社会保障的外出农民工比例有所上升。参加养老保险、工伤保险、医疗保险和失业保险的比重分别提高1.4、4.5和0.7个百分点。

　　农业转移人口市民化需求分析。相比于老一代农民工，新生代农民工由于成长环境的变化和自身受教育程度的提高，他们在观念上已经有了很明显的转变和更新。具体表现为：从生理需求上讲，外出务工动机从“改善生活”转向“改变生活”；从心理需求上讲，对务工城镇的停留意愿从“过客”转向“合法居民”；从就业需求上讲，对工作要求从“实现劳动权益”转向“发展平台”；从尊重需求上讲，维权方式由“被动表达”转向“积极主张”⑤。

　　综上所述，新生代农民工有强烈的进入、融入城市的意愿，但受到自身技能水平、认知水平等的限制，也就是“市民化能力”的缺失，导致其需求不能被有效的满足。所以，由国家构建完善的农业转移人口培训体系是非常必要的。而且，基于新生代农业转移人口的基本特征和其市民化的需求来构建的农业转移人口培训体系就更具有针对性和可行性。

　　农业转移人口培训体系的构建

　　按马斯洛的需求层级理论，动机是个体成长的内在力量；而动机的构成是多种不同性质的需要。⑥据此，笔者以提升农业转移人口“市民化能力”为目的，构建了农业转移人口市民化需求培训层级体系。该培训体系包含五个组成部分，像阶梯一样从低到高，按层次逐级递升，分别为：生计能力培训、保障能力培训、社交能力培训、学习能力培训和自我价值能力实现的培训，如图1所示。

　　生计能力培训。生计能力需求是农业转移人口进入城市维持自身和家庭生存的最基本需求，对农业转移人口进行生计技能培训也是最基本的能力培训。具体的培训内容可以根据农业转移人口的爱好或者选择其本身已经具备的技能进行基本培训和升级培训，实行短期培训和长期培训相结合。可以根据农民工的就业行业进行相关的培训。当然，随着农业现代化和新农村建设进程的推进，生计技能培训也应该包含现代农业技能培训。

　　保障能力培训。保障能力培训的主要目标是培养农业转移人口利用城市或城镇社区的社会公共服务和社会保障服务，维护自身权益的能力。根据中国农业转移人口的需求特征，保障能力的培训主要包括相关法律法规的培训、医疗体系培训、社保体系培训和国家相关就业、创业等政策的培训。保障能力培训的主要目的是让农业转移人口能和城镇居民一样了解并真正享受到国家提供的基础设施和相关公共服务，享受社会的物质文明和精神文明。