户籍制度改革大幕开启。中共中央政治局近日召开会议指出，加快户籍制度改革不搞指标分配，不搞层层加码。优先解决好进城时间长、就业能力强、可以适应城镇和市场竞争环境的人，使他们及其家庭在城镇扎根落户，有序引导人口流向。

　　事实上，户籍制度改革的核心就是公平社会福利保障制度、赋予民众更多自由迁徙的权利。当前中国户籍制度主要沿袭了1958年1月颁布的《户口登记条例》，将人口划分为城市与农村两大类，并形成了“二元化”不平等的社会体制。如今，随着城镇化进程的加快，大批农村富余劳动力走进了城市，但养老、医保、子女教育，以及保障性住房分配等福利政策却往往与本地城镇户口紧密捆绑，以至于在农民工与城市居民身份之间形成了一道难以逾越的沟壑。数据显示，尽管中国城镇化率达到了53.7%，但户籍的城镇化却不足36%。其结果就是留守老人、留守儿童成为一项不可忽视的社会问题；经济发达地区劳动力短缺与就业不充分现象并存。恰因此，传统户籍管理模式正面临权利平等呼声的巨大冲击。

　　现在的问题是，户籍制度改革因涉及领域广泛、附着利益较多而成为“硬骨头”。对地方政府而言，放开落户政策意味着要提供更多的公共基础设施，这对地方财力与服务水平都提出了挑战。但是，当前地方政府债务压力普遍较大，近期楼市萎靡又压制了土地财政的吸金能力，一旦公共资源供给增量无法与大量涌入的新增人口相匹配，那么教育、医疗等服务都将突显稀缺矛盾，进而引发原有居民的不满情绪。恰因此，决策部门在改革初期提出了“因地制宜”的阶梯性解决方案，即对特大城市要严格控制人口规模、对于大城市有选择性地进行户籍改革、对中等城市有序放开落户限制、小城市和建制镇可以全面放开户籍。

　　不可否认，针对财力、规模、人口流动状况各不相同的城市采取渐进式户籍开放政策，符合当前城镇化发展的总体要求，有助于减少改革初期的矛盾碰撞，是一种可行的过渡选择。然而需要正视的是，这一“温和”的改革手段似乎无法切中核心要旨，长此以往还可能滋生寻租等腐败行为，与改革初衷背道而驰。其实，中小城市的就业机会与发展空间有限，其户籍的吸引力本就较弱。相形之下，农村户籍还可拥有宅基地和承包土地且未来土地增值潜力较大，许多农民甚至主动放弃获得本地城市户籍的机会。而对于户籍含金量高的特大型和大型城市，目前进入壁垒依然高企，这显然会让许多到发达地区“闯天下”的外地人感到失望。

　　需要指出的是，户籍制度改革并不意味着对原有城镇的单向索取。伴随着大批劳动力的扎根，地方经济也将获得人才与技术的大力提振。特别是居民获得迁徙自由之后，还会倒逼地方行政部门提高服务水平以迎合本地居民的现实需求，进而形成一种良性循环。全面放行户籍管理制度将会刺激劳动力等要素释放出新的能量，为城市源源不断地注入新鲜血液与创新动能，是为打破陈规、推动社会进步的重要力量所在。当然，经济发达城市在户籍全面开放初期可能会面临人口吸纳空间不足的问题，但这不应被视为改革破题的主要瓶颈。因为借助中央财政转移补贴获得一定财力支持、通过完善城市规划挖掘服务潜能等举措，都可以缓解公共资源供给暂时乏力之忧。

　　由上可见，中国的户籍制度改革步伐还应该迈得更大一些，即便是特大型与大型城市，也应当积极向外来人口敞开大门，否则僵化的户籍管理模式只会让“劳动人口红利”消失速度更快，就业的结构失衡矛盾也可能会积重难返。