古往今来，人们总是乐于相信，乡村是美好的，农民是纯朴的，当上流社会礼坏乐崩的时候，还可以到乡村、到民间去寻求丰厚的道德积淀。然而，近日以来，乡村治理问题频发，一些地方黑恶势力介入基层治理，性侵留守儿童、留守老人等社会问题时有发生。当前，乡村治理遭遇何种困境？国家治理体系和治理能力现代化的语境下，乡村治理如何实现现代化？就此，光明网记者采访了农业部农村经济研究中心主任宋洪远研究员，以下是访谈实录。

　　乡村治理在国家治理现代化体系中不可或缺

　　乡村治理是国家治理的基础和重要组成部分。民国时期，政府不下县，乡村治理以乡绅治理为主。新中国成立之后，乡村治理是人民公社体系，以三级所有、队为基础，是以行政手段指挥生产、以经济组织形式代替政权组织形式的模式。农村实行联产承包责任制以后，经济体制的这一变化要求政治体制与之相适应，不能再沿用“人民公社”的模式来管理，因此实行了战略化接应。

　　1983年在农村重新恢复乡政府，1987年全国人民代表大会常务委员会又通过了《村民委员会组织法（试行）》，并于1987年开始试行，逐步在全国农村普遍建立了村民委员会，用“乡政村治”的模式代替了人民公社模式。

　　所谓“乡政村治”，包含“乡政”和“村治”两个层面的内容，“乡政”即国家在乡镇设置最低一级政府，代表国家对乡村进行管理；“村治”即村民自治，在农村成立自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。乡政体现的是国家权力，而村治则是社会权力的化身，乡是政府，村是自治组织，以乡村治理、家庭经营为基础。

　　从这个演变过程可以看出，无论是从治理体系还是治理结构来看，乡村治理都是国家治理的一个基础而且又是重要组成部分。