【作者简介】作者单位 东莞行政学院社科理论教研室　广东东莞　523083；东莞行政学院法学教研室　广东东莞　523083

　　【内容提要】利用广东省东莞市新生代农民工调查数据的研究表明，经济融入因素中，每天工作时间、职务层次和个人月收入对新生代农民工的参保意愿具有显著影响；社会生活融入因素中，与邻居的相熟度和参与社区活动的频率对新生代农民工的参保意愿具有显著影响；文化心理融入因素中，愿意参与本地社会事务、愿意和本地人交朋友对新生代农民工的参保意愿具有显著影响。此外，年龄、户口和受教育程度也都对新生代农民工的参保意愿具有显著影响。

　　【关 键 词】新生代农民工；农民工社会保险；社会保障投入

　　随着我国工业化和城市化进程的进一步加快，越来越多的年轻人离开农村，进入城市寻找就业机会，最新公布的第六次全国人口普查数据显示，全国流动人口已经达到2.6亿，同2000年第五次全国人口普查数据相比，增长81.03％。作为一种特殊的人口流动现象，农民工群体不仅促进了城市的经济增长，同时也伴生了诸多的经济社会问题，其中农民工的社会保障问题引起了社会各界的广泛关注。2010年国家统计局数据显示，1.53亿外出农民工中，雇主或单位为农民工缴纳养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险和生育保险的比例仅为9.5％、24.1％、14.3％、4.9％和2.9％。[1]从上述数据可以看出，农民工的社会保险覆盖率处于较低水平。

　　近几年来，随着各级政府进一步建立健全覆盖城乡的社会保障体系，农民工的经济社会权益得到有效保障，但是一系列制度改革也促发了社会结构中内在的深层次矛盾，农民工的社会保障问题成为学术界的热门话题。

　　许多学者从社会学、经济学和管理学等学科对农民工的参保问题进行了研究。大多数研究认为农民工的性别、年龄、受教育程度和婚姻状况等个体性因素以及社会保障制度、相关政策法律法规等制度性因素对农民工的参保意愿存在重要影响。这些研究对于解释农民工参保率低的问题具有重要学术价值。

　　然而，除了上述影响因素之外，是否还可以从其他因素来解释呢?在此认为，农民工的参保意愿与行为并不是初到城市务工就立即作出的决策行为，而是在逐渐融入城市的过程中作出的理性选择，因此农民工的参保意愿与其自身的社会融入密切相关。

　　一、文献回顾与述评

　　从现有的学术文献来看，诸多学者的研究表明农民工的参保率普遍较低[2][3]，甚至在我国的一些城市地区出现了农民工纷纷退保的现象。[4]对于农民工参保意愿不强和参保率低的相关研究，大致可以划分为两种进路：

　　一种进路认为农民工的个人特质对于其参保意愿有重要影响。首先，农民工参保的自身意愿不强是导致其参保率较低的主要原因之一[5]；其次，个人收入水平低、对社会保险法律法规缺乏了解等主观因素也在很大程度上影响了农民工参加社会保险的积极性，导致其参保率低。[6]董延芳和刘传江通过对武汉市农民工的调查，更为详细地指出农民工的受教育年限、年龄和性别等个体特征以及家庭人均住房面积、房屋结构和储蓄等与个体相关的家庭特征对其社会保险的需求存在较为显著的影响，而在个人特征中，其月工资收入的影响并不显著。[7]雍岚等人通过分析西安市农民工的调查数据，认为农民工的性别、教育程度、年龄和收入水平等因素对农民工养老保险的参保意愿具有不同程度的影响，而单位性质、务工时间等与参保意愿之间不存在显著关系。[8]上述研究认为年龄、性别、受教育年限和收入水平等个人特质对农民工的参保意愿存在显著影响，并且对不同险种的影响作用存在一定的差异。

　　另一种进路认为与社会保障制度相关的政策、法律法规等制度性因素对农民工的参保意愿存在重要影响作用。有研究认为，近年来农民工自身在社会保险获取的主动性逐渐增强，但是社会保障制度等政策层面的因素使得农民工参加社会保险的积极性降低。[9]李群等人研究发现由于缴费能力较低，农民工对于城镇职工所享有的各项社会保险存在着有差别的参保意愿，城乡二元制度、社会保险制度在很大程度上对农民工的参保意愿形成影响，应当按照工伤保险—养老保险—基本医疗保险的顺序建立相应的保险制度。[10]

　　上述研究均认为当前我国社会保障制度还存在一定的缺陷，没有形成城乡统一的社会保障制度，与社会保障制度相关的政策、法律法规体系还不完善，这些制度性因素在一定程度上影响了农民工的参保意愿。

　　从当前学术界对农民工参保意愿的研究来看，大多数研究侧重于从个体特征和制度层面探讨各个因素对农民工参保意愿的影响作用，这些研究无疑对于研究农民工的参保意愿具有重要的学术价值。但是，这些研究也存在以下不足：第一，现有研究相对忽视了研究中的基础理论设计，尚未能选择一个合适的理论作为切入点来探讨农民工的参保意愿，缺乏对基础理论的研究与贡献。第二，多数研究在定量分析中注重个体人口特征对农民工参保意愿的影响作用，相对欠缺对农民工的社会生活因素和文化心理因素对参保意愿的影响作用的探讨。第三，多数学者都以农民工为研究对象，对于新生代农民工的关注较少。