摘要：社会福利制度的构建，不但应当综合考量当前经济社会发展的基本水平，而且需要明确地界定弱势群体的社会福利态度。但是，由于学者们普遍将注意力聚焦于社会福利制度的客观资源而忽视了主观态度的测量，因而国内学术界尚缺乏建立于社会福利态度基础上的需要满足路径研究。本研究从此议题出发，利用ISSP国际数据库和3279人的实证调查，对中外弱势群体的社会福利态度做出了全面的探讨，并发现中国大陆本土化的社会福利态度具有“强诉求性”与“弱保障性”的二元特征，社会福利态度与东亚福利体制的福利供应特点相吻合，且在形成机制方面主要以个体资本因素为主，与福利获取因素的关联度较低。研究建议，未来的社会福利政策应当进一步关注本土化的民众诉求，尊重社会福利态度的现实特点与演变规律，积极形成需要为本的社会福利发展路径。

　　关键词：弱势群体 社会福利态度 体制比较 影响因素 社会福利制度

　　作者简介：万国威(1986- )，男，毕业于南开大学，博士，兰州大学管理学院副教授，研究方向：社会保障，E-mail：wanguowei@lzu.edu.cn，兰州 730000

　　1 问题的提出

　　社会福利制度是指国家依法为公民提供的旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金、物品、机会和服务的制度[1]①。构建一种适合本国国情的社会福利制度，不但应当综合考量当前经济社会发展的基本水平，而且需要明确了解民众对于政府福利责任的主观倾向。对于弱势群体而言，由于其本身所具有的主观诉求往往不容易被执政者所倾听，且其社会福利需要又最为迫切，因而在不了解其主观态度的前提下开展社会福利制度的建构不但在效果上未必能够做到有的放矢，而且也可能会严重损害社会福利资源的可及性，这就使得准确判断弱势民众的社会福利态度具有非常关键的实践意义。

　　然而仅仅通过理论梳理就对弱势群体的社会福利态度进行简单研判绝非易事，这是因为中国大陆“强政府”的福利供应制度与东亚福利体制之间存在着天然的矛盾。一方面，按照福利多元主义理论的基本观点，政府、市场、非正式组织构成了福利提供的三元主体，作为公共组织代表的政府通过其平等与安全的价值理念集中反映着或反映了行动者与政府之间的关系[2-3]。由于各级政府长期以来在福利供应中处于较为优势的地位，其在掌握和分配社会福利资源方面具有较大的权限，因而这种“强政府”的福利供应体系可能会使弱势民众对于政府的福利责任具有更强的依赖感。另一方面，按照东亚福利体制的基本理论，中国大陆、中国台湾、日本、韩国等东亚国家与地区均属于具有“弱保障性”、“生产主义”、“家庭中心”特点的东亚福利体制[4-6]②。同比欧美等国的社会福利制度，东亚地区的家庭在福利供应上普遍承担着更为重要的角色，政府的福利供应也往往带有发展型社会福利的基本取向，因而这种制度本身所富含的“弱保障性”特点又很可能会长期压抑弱势民众的社会福利诉求。那么，在这种看似矛盾的理论推导背后，弱势民众究竟是会在“强政府”的引导下对政府的福利提供角色具有更高的期待，还是在东亚福利体制的影响下弱化其主观福利意愿，抑或是两者所施加的影响具有某种形式的妥协，就都成为一种值得深入思考的模糊事实。