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社会工作促进协商民主的实现路径刍议
2014年05月04日 13:42 来源:《社会工作》(南昌)2013年6期第59~64页 作者:江华锋 字号

内容摘要:本文首先从社会工作与协商民主的基本内容出发,确立了研究的理论框架,其次以发展背景、发展路径、核心价值、理论基础、实践基本技能与方法等维度阐释了二者的关系,最后从创新社会工作方法与技术、加强社会建设、整合资源等方面提出实现路径。

关键词:社会工作;协商民主;实现路径

作者简介:

  【作者简介】江华锋,中央司法警官学院副教授(河北保定 071000),中国人民大学社会与人口学院博士生(北京 100872)。

  【内容提要】本文首先从社会工作与协商民主的基本内容出发,确立了研究的理论框架,其次以发展背景、发展路径、核心价值、理论基础、实践基本技能与方法等维度阐释了二者的关系,最后从创新社会工作方法与技术、加强社会建设、整合资源等方面提出实现路径。

  【关 键 词】社会工作;协商民主;实现路径

  [中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1672-4828(2013)06-0059-06

  一、社会工作与协商民主内涵的界定

  (一)社会工作的基本内容

  美国社工协会(简称NASW)把“社会工作”界定成:社会工作(Social Work)为一种专门业务,其有助于个体、团体、社区提升其社会功能发挥的素质,且塑造有利的宏观环境。社会工作也被看作为个人、家庭、群体、社区和社会提供人道、有效的服务,其目的是增强社会功能、提高生活质量(库少雄,2010)。社会工作理论与方法的讨论最早出现在1917年Mary Richmond出版了《社会诊断》(Social Diagnosis)一书中。社会工作的工作手法按不同的标准划分,有宏观的组织工作与社区工作,中观的小组工作以及微观的个案工作。其中,小组和社区工作充分体现了民主协商在中国基层社会治理中的重要意义。社区工作通过组织成员有计划地参与集体行动,解决社区问题,满足社区需要,在实践过程中一系列的工作要素与价值观念与协商民主理念具有很强的耦合性,尤其是在促进城乡社区居民积极参与协商解决其利益相关的社区事务中具有重要的意义,所以这里重点以社区工作为例对协商民主的作用展开讨论。

  作为舶来品的社会工作在中国特色社会文化和社会经济背景下的实践具有特殊的意义。不同学者根据不同标准,对社区工作的内容有不同的理解。较为普遍的一种理解是,甘炳光(1994)对社区工作基本内涵的阐述:“社区工作是以社区为对象的社会工作介入方法,它透过组织区内居民参与集体行动,去厘定社区需要,合力解决社区问题,改善生活环境及素质;在参与的过程中,让社区成员发挥其潜能,以形成更有能力、更和谐的社区。”夏建中(2009)就国外学者对社区工作内涵所作的总结是:社区工作是社会工作的一种介入手法;它既是一项有计划的行动,也是一个过程;社区工作的主要目的是针对社区需求,解决相关问题,培育社区成员的凝聚力,提高社区融合,改善社区生活质量,实现社会公正。

  美国学者楼斯曼(1997)将社区工作的各种实务理论归纳为三大模式:即地区发展模式(locality development)、社会策划模式(social planning)以及社会行动模式(social action);但有学者也将社区工作的架构总结为六大类型:即社区关照、社区组织、社区发展、社区计划、社区教育和社区行动。其中地区发展模式特别重视居民参与,关注社区共同问题,通过建立社区自主能力来实现社区的重新整合,建立居民之间、居民与居民组织之间的互助和合作,重建和谐的社区关系,增进居民对社区的感情投入和归属感,促进社区进步。在该类型中,目的实现意义超过工作执行度,因此相关专业人士在实践进程中面对的主要是整个社区、社区团体和组织、社区居民,他们扮演的角色包括:倡导者、协调者、促成者,催化者,问题解决技术及伦理价值的教导者等。该模式强调通过民主方式解决问题,以舆论产生共同意识,通过社区团体的共同讨论,获得有关问题的沟通,鼓励居民广泛参与社区事务等特点对协商民主在基层中的治理实践有重要的意义。

  (二)协商民主的基本内容

  最早提出“协商民主(deliberative democracy)”一词是20世纪80年代Claymont大学的政治学教授Bissett,他撰写《协商民主:共和政府的多数原则》时首次对“协商民主”进行了学术化使用,其观点是公民广泛参加,并不支持精英主义的宪政阐释。但是,实质给予协商民主(deliberative democracy)活力的是曼宁与科恩(Bernard, 1987; Joshua, 1989)。到20世纪90年代后期,协商民主思想变成一个极具意义的思潮。

  以管制架构存在的协商民主注重自由社会,人民对社会议题进行民主抉择,而且具有宏观方向,这是卓越的民主框架,有助于多元化社会的治理,促进不同文化间的理解以及多元文化国家的政治合法性;因为是一种公共参与的民主形式,注重各方进行的公平与公义,要求公民通过对等明智的对话、讨论、审议等方式,以公共利益为取向,积极加入共同政策和政治生活;同时协商民主也是培育公民精神的学校,有利于培养健康民主所必需的公民性格和美德,形成集体责任感,以及建构参与持续性合作行为所需要的社会责任的基础。

  二、协商民主与社会工作的关系

  根据社会工作与协商民主的各种视角、价值观念、发展模式以及方法特征等内容的分析发现,二者在发展背景、实现路径、核心价值观、理论基础以及实践与理论上具有很强的契合性,有利于实现二者的相互促进。

  (一)发展背景相似:适应中国文化的民主形态

  从背景的构成看,协商民主注重社会主体的多方和谐合作;而以“公义”、“仁爱”理论和人道主义的传统为基石的社会工作实践助人思想和社会公义等,与中国传统政治文化的“和”文化价值相契合,以“和”为依归的政治文化基础为协商政治和赋权服务的确立提供了良好的精神资源和文化土壤。中华传统的“民本”思想主张执政者应该纳谏,与民同乐,强调君主要善于接纳人民的建议和批评,也就是治国之道就是主张政治需要协商,为协商民主植入中国提供本土资源,同时慈善服务相关理念存中国的发展历史中始终对人道主义的共同追求,为社会工作在中国的发展提供了发展空间。

  (二)发展路径相似:实践先于理论

  早期中国传统小农经济结构所塑造的稳定社会结构使专业社会工作难以内生于乡土中国的传统社会之中,直到20世纪初才由西方引进。而在20世纪末期,市场经济等各种制度的持续健全,我国的社会阶层分化日益加剧,新的利益主体的不断涌现,社会不稳定因素增多,凸显出的一些问题与矛盾使得某些现有政治运行体制运作的乏力,日益凸显协商民主的作用,于是舶来于西方的协商民主理论也逐渐在国内兴起。社会工作在中国经历引入、曲折、恢复和发展的历程,目前总体上看社会工作存在与协商民主理论同样的困境,理论远远滞后于实践,社会工作专业化和职业化不强,教育先于岗位需求。

  (三)核心价值:存在内在相关性

  协商民主倾向于通过重建社会信任、社会规范和公民参与网络等方式,构建更加宽容、公平、民主的信息交流和共享体制,目的就是完成社会共同利益基石上各基层成员普遍认同的价值观,而社会工作是通过尊重服务对象、建立信任、肯定个人与人群之间的差异,赋予平等权力争取社会资源,有助于各个层次和领域提升和发展相关功能培育的基础,进而形成一个宽容的价值观空间。社会工作实务与协商民主的推进为社会资本的积累供给一些思想和执行层次的扶持。

  (四)理论基础:社会资本理论与赋权理论

  协商民主的核心理论是社会资本与商议性政治;与此相对社会工作的关键理论是赋权理论,二者的共同点是建立在平等、信任、自由和包容基础上的权力赋予和资源共享。布迪厄最早针对社会资本进行全面的现代化阐释,其主要的理论框架就是三种形态理论:物质资本、社会资本与文化资本。充分发育的社会资本是协商民主形成的基础,而对服务对象赋权是社会工作开展的基本要件。根据社会资本与协商民主的内在联系,二者关联的思想都是注重秩序和自由辩证关系。尤其是现在提倡的意识形态即自由、民主、公平等,这些正是社会工作实务所提倡的主要思想理念。丰富的社会资本积累促进繁荣的公民社会,而公民社会反过来推进现代社会的自由、民主和自治。

  (五)实践基本技能与方法相似

  在协商民主理论实践与宏观社会工作实务中,参与者平等,互相理解尊重、互相包容,有利于培养公民美德和赋予弱势群体“发声”的权力;二者都赋予参与者“特定的责任和权利”,这是社会工作的核心价值“生命影响生命的实践”最有力的证明,归根到底就是一种公民自主治理,这也是公民社会发育的必要条件。

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