不久前，“新型城镇化与流动人口社会融合论坛2014”在京举行。国家卫计委流动人口司发布的《中国流动人口发展报告2013》显示：在民主选举和民主管理层面的政治参与中，仅有1.9%的流动人口参加过流入地的社区选举活动。那么，流动人口政治参与的现状如何，都存在什么样的问题，该如何解决？

　　访谈嘉宾: 段成荣 中国人民大学社会与人口学院副院长、教授，《中国流动人口发展报告2013》专家组成员

　　不能让流动人口长期处于真空地带

　　如何保证流动人口行使宪法赋予他们的政治权利，已经成为各地各级政府不得不面对的重大课题。

　　1、新京报：在调研时，如何界定流动人口和政治参与？

　　段成荣：流动人口是指改变了经常性居住地而未改变户口登记地的人。流动人口的政治参与，就是指改变了经常性居住地而未改变户口登记地的人参与国家政治生活，试图影响政府人事构成和政府政策制定的各种行为。

　　2、新京报：对这一命题进行调研的动机是什么？

　　段成荣：根据第六次全国人口普查数据显示，我国目前流动人口数量超过2.21亿，劳动年龄流动人口中新生代达到43.8%。流动动机上，他们已经摆脱了因“生存理性”而外出，为了追寻更多的发展机会和更精彩的人生，他们更迫切地渴望融入城市，不仅积极争取自身的经济、社会权益，也更希望拥有自己的“话语权”。

　　随着流动人口参政意愿越来越强烈，特别是参政意识较高的新生代流动人口在全体流动人口中所占比例越来越大，如何保证流动人口行使宪法赋予他们的政治权利，如何理顺流动人口参政渠道，已经成为各地各级政府不得不面对的重大课题。

　　3、新京报：具体数据都是如何得来的？

　　段成荣：具体数据一部分是原国家人口计生委组织的流动人口动态监测调查，一部分是中国人民大学社会学系全国综合社会调查（CGSS）调查。就目前流动人口政治参与的资料而言，进行深入的数据分析仍然存在困难，但是对二者综合使用，还是能够看到我国流动人口政治参与最重要的特点。

　　4、新京报：调研结果是否出乎意料？

　　段成荣：在没有调研之前，更多的感知来自于日常判断，只知道流动人口的一些权利落空，无法得到保障，但具体哪些权利没有保障，程度多大，并不清楚。现在的调研结果，可以说验证了之前的判断，有了一定的调查基础。如果让流动人口长期处于真空地带，对社会来说是极其危险的，必须想办法解决，并且要尽快解决。

　　5、新京报：如果这一问题长期得不到解决，会怎样？

　　段成荣：调研中我们发现，流动人口在工作和生活中遇到困难和问题时常常选择非制度化的方式解决。在群体事件发生比例较低的情况下，流动人口解决问题最主要的方式就是拉关系和托人情。在流动人口遇到困难向谁求助的问题上，遇到问题后他们不找政府和组织，使得他们潜在参与其他非制度化政治行为，比如群体事件的可能性增大。