美国惩治公务员腐败的启示：违法代价高昂

　　腐败是世界上许多国家与地区都面临的难题和挑战。美国历史上也曾多次发生政府官员以权谋私的腐败大案，每一次腐败高潮都引起举国讨论与反思。多年来，通过制定或修改法律遏制腐败，同时维护司法权威，发挥舆论的监督作用，美国逐渐形成了一套相对严密的预防、惩治腐败的机制。然而，金钱的腐蚀无处不在，如何防止金钱与权力结盟，仍旧是美国社会必须时刻警惕的问题。另一方面，与他国加强反腐国际合作，防止美国成为腐败分子的避风港，也应成为美国打击腐败的一个努力方向。

　　政府雇员约束多

　　人走到哪里都免不了人情世故，美国政府公务员也一样。杰森·威廉是记者的一位朋友，在联邦法院工作。他和同事之间常常有些礼尚往来。每当有人离职，全体同仁中午到餐馆聚餐，AA制结账；他的上司喜欢酿酒，一到圣诞节每人都会收到一瓶家酿葡萄酒；年终大法官自掏腰包例行请客，大家一起吃披萨。

　　杰森的手机是单位发的，他从来不私用。除了在办公室加班，他几乎总是下班就回家，没有额外应酬。他说：“我们每年都要进行廉政和保密教育。不能接受请客送礼，办公室没有咖啡也没有点心，连饮料都是自带。”

　　杰森的夫人告诉记者，很多普通人能享受的折扣都注明“联邦政府雇员除外”。每年圣诞节之前一些私营公司老板常常发礼品卡，给员工买火鸡或数十美元的自选礼品等等，联邦政府雇员都无缘享受。

　　整体而言，美国联邦政府的工资和福利待遇属于中等水平，低于多数经济效益好的公司，高于很多不景气的公司。但作为联邦政府雇员，也有一个明显好处，就是工作稳定，竞争压力远低于大多数商业公司。因此很多人仍旧愿意在联邦政府工作。

　　美国政府现行公务员制度可以追溯到20世纪60年代初。当时肯尼迪政府着手制定政府官员行为准则，而这些准则远高于一般法律标准。1965年，林登·约翰逊总统颁布行政命令，规定公职人员必须避免的六种行为：一、利用公职谋私；二、偏袒任何组织或个人；三、妨碍政府的工作效率或效益；四、丧失行为的完全独立性和公正性；五、在官方渠道之外做出政府决策；六、违反诚信制度的行为。

　　1978年，美国开始全面实行官员财产申报制度，美国国会通过并由总统签署制定了《政府伦理法》，建立了政府道德办公室，是反腐败的一个标志性事件。1989年该法案再次修订，更名为《政府伦理改革法》。

　　1989年，美国国会通过了《检举者保护法》，所有向公众或当局揭露政府机构不当行为的人都受到法律保护。政府雇员有权提供本机构违反法律规定、管理不善、浪费资金、滥用权力或者对公共健康和安全构成威胁的证据，而不用担心受到打击报复，并且除非本人同意，否则不得暴露检举者的身份。