新华网布鲁塞尔１１月３日电（记者 赵小娜 孙奕）由卢森堡前首相容克领导的新一届欧盟委员会３日正式开始运转，任期５年。容克称，将带领欧盟开创一个新时代。

　　分析人士认为，当下的欧盟国家虽然正在逐渐摆脱欧债危机带来的阴影，但仍面临诸多挑战。为了提振欧盟国家民众对欧盟的信心和信任，容克团队可能会从提振经济、推进外交和强化凝聚力三方面着力。

　　狠抓经济增长

　　在遭受全球金融危机和欧债危机双重打击后，欧盟国家经济近年来持续低迷，增长乏力。近几个月，欧盟国家一系列经济数据不佳，特别是失业率居高不下，经济景气指数攀升艰难，欧元区通胀率长期在低位徘徊。因此，对容克团队来说，首要任务就是促进就业和恢复经济增长。

　　容克早在今年７月获得欧洲理事会提名之后就提出了“就业、增长和投资一揽子计划”，宣布要在今后３年内实施总额为３０００亿欧元的大规模公共和私人投资，以刺激经济增长和青年就业。容克计划通过公私合作模式来实现这笔融资，从而避开欧盟的预算赤字和债务削减规定。

　　容克一再强调，投资对恢复增长和创造就业至关重要，但考虑到德国在政府财政赤字上的保守立场，他宣称这３０００亿欧元中的大部分应来自民间投资者。但私人和公共部门如何参与、如何融资等细节，外界尚无法得知。

　　目前，欧盟成员国的经济政策差异明显：德国及其盟友主张继续实施严厉的紧缩政策，解决成员国财政赤字问题，防止债务危机重演；以法国为首的部分成员国则主张结束紧缩政策，通过扩大支出恢复经济增长。

　　容克承诺在今年圣诞节之前提交投资计划的具体细节。分析人士认为，容克的投资计划在欧盟内部不同主张和利益的牵制下，能否得到落实有待观察。

　　弥补外交短板

　　欧盟面临的外交挑战中，最紧迫的当属乌克兰危机。此外，容克团队还必须面对欧洲极端分子赴伊拉克和叙利亚参战、伊朗核问题、巴以和谈等诸多难题。

　　当前，欧盟与俄罗斯关系因乌克兰问题处于冷战后的低点。欧盟希望通过经济制裁迫使俄罗斯改变在乌克兰问题上的做法，同时又不想看到欧俄关系彻底破裂。但由于“走钢丝”式的平衡很难做到，欧盟迄今还没有找到一个解决乌克兰问题的明确方案。

　　刚刚过去的周末，容克团队一进入欧委会办公大楼办公，乌克兰民间武装随后就在东部控制区举行选举。走马上任的欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼２日晚发表声明说，乌东部选举不合法，欧盟将不会承认。俄罗斯则承认选举结果，俄外交部在声明中表示，选举有助于“该地区恢复正常生活”。

　　如何尽快推动乌克兰问题的解决、妥善处理与俄罗斯的关系，是新一届欧盟委员会面临的艰难考验。

　　观察人士认为，相对而言，外交是欧盟的短板。卡内基国际和平基金会欧洲中心的一份报告建议，容克团队需从三个层面进行努力，一是加强内部协调，推出更有力、及时的外交决策；二是在地区和全球范围内同其他国家或地区建立更强有力的伙伴关系；三是推动建立更有效的全球机制。

　　强化欧盟凝聚力

　　近年来，由于欧盟对扭转欧洲地区不景气的经济形势措施不力，民众对欧盟逐渐失去信任和耐心。２０１４年欧盟大选中“疑欧”势力大增，英国“退盟”呼声高涨。英国首相卡梅伦已承诺，如果再次当选，将于２０１７年就英国是否退出欧盟举行全民公决。

　　为了挽留英国，容克多次主动向英国示好。他明确表示，希望英国留在欧盟，并承诺考虑英国的诉求并做出相应转变；考虑到金融业在英国的支柱地位，名不见经传的英国上议院前领袖乔纳森·希尔被容克委以重任，担任负责金融事务的委员。

　　外界普遍认为，容克领导的欧委会未来５年将推行“更加联盟”的政策，逐渐削弱大国在欧盟内部的影响力。这无疑会加剧去意已生的英国的离心倾向，但将加强众多中小成员国的归属感。

　　容克此前宣布的工作计划表明，新一届欧委会将根据工作目标实行项目责任制，各项目由主管的副主席牵头。这意味着欧盟某个方案的出台要经过各部门、欧委会委员和副主席三个层级，而担任副主席职位的委员大多来自欧洲小国。

　　容克承诺在他任职的５年中，不会接收新的国家加入目前由２８个成员国组成的欧盟。这就意味着目前已成为欧盟成员候选国的阿尔巴尼亚、冰岛、马其顿、黑山共和国、塞尔维亚和土耳其等国今后５年内入盟无望。

　　容克上月在欧洲议会表示要带领欧委会委员们“放手一搏”，“要么，我们成功地将欧洲公民团结在一起，大幅减少失业率，为我们的年轻一代提供出路；要么，我们一败涂地”。