2014年3月5日上午9时，十二届全国人大二次会议在人民大会堂开幕。会议听取和审议了国务院总理李克强关于政府工作的报告，审查国务院关于２０１３年国民经济和社会发展计划执行情况与２０１４年国民经济和社会发展计划草案的报告，审查国务院关于２０１３年中央和地方预算执行情况与２０１４年中央和地方预算草案的报告。

　　政府工作报告中提出：“有序推进农业转移人口市民化。推动户籍制度改革，实行不同规模城市差别化落户政策。把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。对未落户的农业转移人口，建立居住证制度。使更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教育、实现异地升学，实施农民工职业技能提升计划。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。”对此，本网记者采访了四川省社会科学院院长侯水平。“这是关系到我们国家经济社会发展和下一步改革的一段话。”侯水平院长说，我国现在有2亿左右的农民工在城市里工作、生活，“他们的身份不明确，是个大问题。”他说，如今这段话被写进政府工作报告，说明政府高度重视农业转移人口的市民化问题，下一步也将切实采取一些有效措施来解决这些问题。

　　侯水平同时表示，这并不意味着所有城市都要简单全面的放开落户，要使城市化能够有序健康的推进，就需要在推动户籍制度改革时，同时考虑到大中小城市面临的不同情况，也就是政府工作报告中提到的“实行不同规模城市差别化落户政策”。对于成都，侯水平院长表示，成都本身就是一个特大城市，“我个人认为，对人口应该有一个适度限制。”他说，这并不是简单限制，还应考虑到人口结构优化的问题，“比如成都的主城区和周边地区的落户政策，也应该是有区别的。”