举世瞩目的《巴黎协定》首次肯定了地方政府和企业作为全球气候治理行为主体的重要作用，因为各国自主承诺的贡献目标需要在城市层面落实。中国高度重视发挥城市在落实气候行动目标中的积极性和创造性，以顶层设计与试点示范相结合的方式，推动和引领城市低碳转型。中国低碳城市试点工作从整体上带动和促进了全国范围的低碳发展，对中国参与国际气候变化谈判提供了重要支撑。

　　顶层设计引领城市低碳转型

　　低碳城市建设是中国顺应国际社会应对气候变化和世界经济社会发展潮流，落实生态文明建设的重要举措。中国正在经历人类历史上最大规模的城市化进程。2015年城镇化率达到56.1%。作为快速增长的发展中大国，中国的低碳城市建设不仅可以助推中国城镇化模式的转型，而且对全球城市在城镇化过程中摆脱高碳能源依赖，打破“碳锁定”，具有重要借鉴意义。

　　城市的低碳发展一直是中国应对气候变化战略的重要支柱之一。2010年，国家发改委响应国际国内低碳城市建设的发展需求，公布了首批5省8市作为第一批试点。2012年，国家发改委再次选取29个省市作为第二批低碳试点。中国在“十三五”期间将进一步把低碳试点规模扩大到100个城市，开展近零碳排放区示范工程。开展低碳城市试点示范工作，是中国落实《巴黎协定》、积极应对气候变化的具体举措。中国的低碳城市试点实践有力地证明了城市是应对气候变化的主体，城市可以在应对气候变化中发挥领导力，成为低碳发展的领导者。

　　试点示范探索低碳城市发展模式

　　如今，42个低碳试点省市覆盖了全国42％的人口、57％的国内生产总值和56％的碳排放。低碳城市试点让中国应对气候变化的政策有了可以检验效果的“试验田”。各试点地区按照国家部署和各地低碳试点实施方案要求，结合自身特征开展了一系列的先行探索。

　　一是发挥低碳发展目标的引领作用。所有试点地区都编制了低碳城市发展规划，加强对碳排放目标的管理和考核评估。经过探索和努力，这些低碳试点城市的单位GDP二氧化碳排放下降率普遍高于非试点地区，碳强度下降幅度也显著高于全国平均碳强度降幅。二是试点地区对低碳发展的认识有很大提升。通过开展低碳试点和多种形式的能力建设，各地对低碳发展理念的科学认识方面有了较大提高，更加注重低碳发展对于经济转型的引领作用。三是各地开展了多层次、丰富多样的试点示范。北京、上海、重庆、湖北等七省市开展了碳排放权交易试点，北京、重庆、深圳、杭州、武汉等城市开展了低碳交通运输体系试点，长沙、吉林等地开展低碳工业园区试点，杭州、广元等地开展低碳社区试点，湖北省还开展了低碳商业试点。四是通过试点示范探索出体制机制创新。北京、上海、深圳、广东等地探索运用市场机制推动低碳发展。镇江等城市探索建立了企业碳排放报告制度及碳排放管理平台。广州市为激励小微企业、家庭和个人节能减碳行为探索建立碳普惠制。广元市成立专门的低碳发展机构——低碳发展局。低碳城市试点的核心目标是找到发展与低碳的双赢模式。各地探索了富有特色的低碳发展模式，激发地方先行先试的带动效应。尤其重要的是，在一些城市，低碳发展不再被认为是限制经济发展的成本，而成为倒逼经济转型、促进创新、形成新经济增长点的重要领域。