创新机制破难题 科学重建探新路

    ——探索“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”重建新路的四川实践

　　编者按

　　“4·20”芦山强烈地震发生两年来，在中央统筹指导下，省委、省政府作为责任主体，领导指挥整个灾后重建工作；灾区市、县作为执行主体，具体落实重建工作，形成了省、市、县三级联动，合力推动灾后重建的工作格局。全省各界特别是灾区干部群众迎难而上、苦干实干，认真探索中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与的恢复重建新路，灾后重建取得积极进展，为如期完成灾后重建规划任务奠定了坚实基础。

　　芦山地震发生两周年前夕，本报与省社科院组成联合调研组深入灾区重建现场，细访灾区干部群众。今天刊发的调研报告，是我们对灾后恢复重建体制机制创新的初步调研成果。灾后重建尚未结束，新路探索仍在继续，本报将持续跟踪关注。

　　行走在芦山地震灾区，绿树满目、花香扑面、新房矗立，一派生机盎然、春潮涌动的景象。两年前“站立的废墟”已被一处处窗明几净的居住新区代替，学校医院现代气派，产业园区热火朝天，山村新路畅通无阻……灾区旧貌换了新颜。仅仅两年时间，是什么力量推动灾区跨越发展、凤凰涅槃？

　　芦山地震发生之后，中央明确要求灾后恢复重建必须“坚持安全第一、质量第一，坚持以人为本、因地制宜，坚持实事求是、科学重建”。调研组深切感受到，两年来，省委、省政府带领地震灾区各级党委、政府和广大群众全面贯彻落实中央“三个坚持”的要求，主动作为，大胆创新，正探索走出一条“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与的恢复重建的新路子”。

　　重建探新路

　　体制机制如何创新

　　震后不久，中央便做出决定，实行“四川负总责，地方为主体”的灾后恢复重建方式。作为以“地方为主体”开展灾后重建的首个“试验田”，四川省义无反顾地承担起探索的使命。灾区干部群众在党中央、国务院科学统筹指导下，在省委、省政府的坚强领导下，弘扬自力更生、开拓创新精神，强化主体意识，坚持以地方为主，汇聚成披荆斩棘、波澜壮阔的重建力量。

　　体制机制创新，准确定位央地关系是首要前提。震后灾区百废待兴，恢复重建千头万绪。中央提出以人为本、尊重自然、统筹兼顾、立足当前、着眼长远的科学重建要求，为灾后恢复重建指明了方向。根据芦山灾情的实际情况，党中央、国务院对中央与地方灾后恢复重建体制机制做出重大调整，明确由“四川负总责”，赋予四川省委、省政府主体责任，要求调动一切积极因素、稳步高效地推进灾后恢复重建。在这个过程中，中央一刻也没有放松对重建工作的统筹指导，国务院颁布《芦山地震灾后恢复重建总体规划》，确定中央财政投入比例，制定各种优惠政策，明确中央与地方分层统筹调配资源的责任和边界，规定灾后恢复重建的重点目标、组织动员的范围以及资金使用的基本要求，实施督促检查，极大地提高了重建效率和资金使用效益。省委、省政府按照“四川负总责、地方为主体”的要求，科学把握重建速度和质量的辩证关系，审定下发11个专项规划，组成规划实施、城乡规划重建、产业重建、扶贫济困、生态环境、社会管理服务、监督检查7个工作小组，构建了省、市、县三级联动、统一规范的运行体系，配套出台了联点帮扶、工期倒排、要素保障、对口援建等新措施，形成“漏斗”式的一以贯之的指挥执行机制，确保重建保质提速增效。