近日，江苏省社科联举办“扬子江城市群建设”智库论坛，邀请国家发改委城市与小城镇改革发展中心、中国科学院可持续发展研究中心、南通大学、《群众》杂志社，以及沿江八市社科联的专家就扬子江城市群建设进行了一次深入的研讨交流。

　　国家发改委城市与小城镇改革发展中心副主任、规划院院长沈迟：

　　跨越行政区的制度安排是城市群建设的关键

　　对城市群标准的界定，应该从城市之间的关联要素去考虑，主要有四个维度：速度、尺度、密度和制度。在速度方面，不仅是城市群内城市之间的距离，更主要是城市之间的通勤，如轨道交通密度、站点设置密度等都是重要因素。在密度方面，既包括城市群的密度，也包括人口密度、经济密度、就业密度和城市建设密度；在尺度方面，密度只有放在一定尺度空间内才有意义，在不同尺度上的密度、速度，决定了空间组织的效率，城市群必然是以“万平方公里”为尺度的；在制度方面，制度的隔阂有时候比空间上的距离更难以逾越或打破，决定速度、密度、尺度的制度因素主要有户籍管理、土地管理、规划管理、行政管理等。回顾我国城镇化历程，从改革开放允许农民“自理口粮进城务工经商”到经济体制改革“从农村包围城市”，从乡镇企业带动小城镇发展，到“城镇群”为主导，再到新一轮“特色小镇”热，从开发区的“一抓就灵”到新城新区两极分化，速度密度尺度的背后无不折射出制度的作用。城市群之所以成为“群”，跨越行政区的制度安排是关键，不仅需要看得见的纽带相联系，更需要看不见的一体化制度来保障。因此，扬子江城市群规划建设，要在科学准确把握密度、速度、尺度的基础上进行制度设计。

　　中国科学院可持续发展研究中心副主任、苏科创新战略研究院院长陈雯：

　　尽量保障城市群内部区划完整性

　　扬子江城市群作为全省经济社会发展的先行先发区域，是江苏新时期区域增长极扩容的核心载体。当前，苏南和苏中地区业已形成四个轴带或片区：一是串联南京、镇江、常州、无锡、苏州等中心城市而成的服务、创新经济发展中枢轴带；二是沿长江市县组成的临江临港经济发展轴带；三是沿宁杭走廊的西南部丘陵山区特色与生态经济片区；四是里下河（兴化-高邮-宝应）的农业及生态经济板块。在划定扬子江城市群空间范围时，虽然不将生态区和农业板块纳入有一定道理，但考虑到沿江八市及所辖县市（区）在自然地理与区位、交通网络联系、城市等级体系、产业协作分工、地域文化等方面均具有一定的整体性和相似性，建议将沿江八市全域作为扬子江城市群空间范围，尽量保障城市群内部区划完整性，避免空间“破碎”与行政分割。在此基础上，扬子江城市群内部需要进一步发挥中心城市辐射带动作用，依托上海、南京等大都市为核心组织集聚空间，加快以跨江交通运输网络联系、滨江跨界城镇组团建设等推动跨江融合，优化沿江、沿沪宁、沿宁杭等城镇和产业发展带，加快形成分工合理、功能互补、整体联动的空间新格局，促进城市群一体化发展。