作者：中国社科院政治所研究生员樊鹏、中国干部学习网总编陈建才

　　“宽而不畏，严而见爱。”全面从严治党，不仅要通过反腐败斗争拔“死树”，还要通过各种制度规矩治“病树”、理“歪树”；既要着眼于“树木”栽培，更要着眼于“森林”建设，建成具有强大生命力的“环保生态林”。制度建党是建党的基本原则，补齐制度短板，才能扎紧制度的笼子，夯实规矩的城墙，织密反腐防腐的电网，让制度发挥应有的作用，不断净化政治生态，最终形成绿水青山、森林茂密、风清气正的政治氛围。

　　补齐制度短板，完善治党管党制度体系

　　“天下从事者，不可以无法仪；无法仪而其事能成者，无有也。”全面从严治党，最根本的就是制度治党，如果党建制度存在短板，没有完善的制度体系，就会出现“木桶效应”，严重影响党的建设。习近平总书记指出：“要针对新情况新问题严肃党内政治生活，以改革创新精神补齐制度短板，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来。”

　　率先补齐执行监督短板。现有的制度执行不严、执行不力、监管缺位，使得本来就不够完善的党建制度体系效率更低。补齐制度短板，解决“破窗效应”的最高效的做法，是率先补齐执行短板和监管短板。2014年5月9日，习近平总书记在参加河南省兰考县委常委班子专题民主生活会时指出：“我们的制度不少，可以说基本形成，但不要让它们形同虚设，成为‘稻草人’，形成‘破窗效应’。很多情况没有监督，违反了也没有任何处理。这样搞，谁会把制度当回事呢？我们党的制度是从党章开始的，学习党章学了半天，最后还是视而不见、听而不闻，这不行！”深改组十分重视补齐监管短板，深改组第二十次会议同时审议并通过了《关于全面推进政务公开工作的意见》和《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》两项改革文件。

　　补齐关键制度短缺，提升制度反腐力度。在党内法规、条例、规则等制度体系中，有的制度滞后于实践发展和形势需要；有的同宪法和法律、既有方针政策不一致；有的相互之间交叉重复、冲突打架；有些制度条文虽多，但过于抽象笼统。另外存在制度数量庞杂、新旧并存等问题。习近平总书记指出：“我们的制度有些还不够健全，已经有的铁笼子门没关上，没上锁。或者栅栏太宽了，或者栅栏是用麻秆做的，那也不行。”面对发展新形势新情况新问题，某些领域和某些方面实践已经走在制度前面，必须尽快补齐这些制度。中央深改组成立以来，始终坚持制度建党原则，坚持将规矩制度挺在前面，着力补齐制度短板。在2014年就出台了《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》，立足强化中央国家机关党内监督，次年出台了《省（自治区、直辖市）纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》和《中管企业纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》，推动党的纪律检查机关在地方和中管国有企业更有效地落实执纪监督问责。深改组第二十次会议审议通过了《关于保护、奖励职务犯罪举报人的若干规定》，目的在于通过加强外部监督，落实制度反腐，破除政治潜规则，彰正气、祛邪气，进而达到净化政治生态、形成良好从政环境并带动健康社会氛围的改革目标。