十九大报告明确将“美丽”作为社会主义现代化强国的建设目标，部署了实现生态文明的绿色路线图和重点建设任务。

　　建设“美丽湖南”是践行习近平总书记提出的“改善生态环境就是发展生产力”“良好生态环境是最普惠的民生福祉”等重要思想，实现“生态强省”的根本途径。近年来，湖南大力推进重点流域、重点区域生态建设和环境保护，完善生态环境保护责任体系，全省生态环境状况得到明显改善。

　　长期以来，我省生态建设和污染治理一直由政府主导和组织实施，当前需要进一步发挥市场运行模式和非政府主体的重要作用，向十九大报告提出的“政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”加速转变，以实现生态文明建设“共建共治共享”目标——

　　一是优势互补。市场运行模式能够克服政府“一手操办”中存在的地方财力不足、环保设施运行效率低、重建轻管、易建难管等问题，同时可有效结合政府主导强制度高、规范性强、动员力大等优势。二是时机成熟。以往困扰环保企业的规模效应不足、治理成本高昂等问题，随着我省生产力布局优化和产业集聚化发展已得到消解。三是潜力巨大。据测算，“十三五”期间水环境服务业增长将达到30%-40%，我省农田、采矿区、工业园区场地土壤修复平均成本约为3.5万元-8万元/亩，海绵城市建设投资达到1-1.5亿元/平方公里，市场需求极为可观。

　　因此，建议大力拓展企业、公众等非政府主体广泛参与“美丽湖南”建设模式，形成全民共建的良好局面——

　　加快推广产业园区整体环境合同服务模式。在“一湖四水”流域内经开区、高新区、工业集中区等产业园区，引进综合环境服务商，以污水和垃圾处理为重点，推广整体环境合同服务等第三方治理模式。园区管委会明确环境治理目标、园区内企业支付标准，并提供环境服务交付交易市场，将服务外包与质量收益挂钩，由专业环境服务公司提供全过程环境服务，综合解决园区环境问题。

　　健全企业环境风险防范自主管理模式。我省是重化工业、涉重金属行业相对集中省份，潜在环境风险较多。应积极推进涉环境风险地方标准的制订和修订，强化企业环境风险防范主体责任，督促企业建立自查自改和自主管理制度，切实落实生产许可制度，联合行业协会等组织加强经营自律。应完善企业应急预案，提高企业突发环境事件应急处置能力，加快提升企业环境风险防控人员专业水平，强化守信激励和失信惩戒。