围绕“规范化建设、组织力提升、基层党建全面进步全面过硬”主题加强基层党组织规范化建设，推动党在基层的组织覆盖和工作覆盖更加有效，政治引领更加突出，体制机制更加科学，基层党建与基层治理结合更加紧密，逐步实现基层党建由垂直管理向区域整合转变，形成参与广泛、资源共享的“小社区、大党建”工作格局。

　　为贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神，开创新时代广东改革开放新局面，中共广东省委十二届六次全会作出重大决定，重点推进九个方面的工作，实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”。在加强和创新社会治理，营造共建共治共享社会治理格局方面，省委明确提出，以基层党建引领基层治理，健全以党组织为核心的社区治理架构，健全完善推动社会治理重心下移、资源下沉的工作机制，学习借鉴“枫桥经验”，以城乡社区村落为基本单元引导居民自我管理。

　　基层党建在社区治理中发挥着关键作用

　　我们可以这样理解社区社会治理：社区居民在面对共同生活的挑战或未来的不确定性时，为着更好地生存和发展，在复杂、流变的社会环境和社会心态下，大家通过共同参与、互动交流以识别问题（风险），通过协商对话、比较及妥协确定方向和目标，通过共担共享机制达成行动方案，通过相互合作和共同生产达至预料中的有利结果，并在这一过程中生成或更新居民组织和共同体的交流、协商、互动结构，优化协同、合作及遵从关系。

　　社区社会治理之所以必要，主要在于它为我们人类认知和理解能力存在局限的前提下提供了应对纷繁复杂的社会生活的方式方法，在我们有限理性和有限能力背景下提供进行选择的架构或路径，但这种应对同样是有限度的。如果社区治理行动的条件被过度简单化，或者是有关影响治理对象的因果联系的认知有瑕疵，或者遇到的治理对象（问题）难以管理和控制；如果需要协调的问题或者需要协调的人际之间、组织之间和系统（体系）之间以及组织内部、体系内部和群体内部等各层级间关系过于复杂、敏感、脆弱，又或者参与沟通（以及网络化、协商谈判等）的代表与他们所代表的人之间的间隙和分歧持续存在难以消除，社区治理就会失败或失灵。事实上，在社会现实中，社区治理失灵是日常生活中经常发生，甚至是难以避免的。

　　应对社区社会治理失灵的出路之一是元治理。元治理涉及到一个元治理者，由它提出一套规范或标准用以评判和引导治理活动。人类社会（系统）本身是自我设计和演化的，我们不断变革和设计我们生活和参与的社会和治理的世界。治理这些变革和设计（以及再设计）过程乃是元治理的本质所在。对我国当前的社区社会治理最具启发意义的是，元治理更强调党组织在治理中的作用，强调党组织是对社会治理中政府、市场和社会三个主体进行协调的主导性主体，属于“同辈中的长者”，它的责任不仅仅是作为一个权威的机构，更重要的是引导社会的行进以及为了社会运行确立行为准则。社区社会治理强调多个主体共同参与治理，但要在这种多个主体共存的治理体系中达到平衡和协调，必须有一个更高层级的机构或组织来协调各方、做好相应的安排工作。在社区，这个机构就是基层党组织。基层党组织在社区“元治理”中至少发挥四方面的作用：在社区治理体系中发挥主导作用，做社区治理规则的主导者和制定者；促成各种社区组织和社区力量合作，通过对话、协作，共同实现社区的良好治理；促进社区信息透明，使政府和其他社区力量在充分的信息交换中了解彼此的利益、立场，从而达成共同的治理目标；做社区利益博弈的“平衡器”，避免社区各群体因利益冲突而损害治理协作。由此可见，基层党建在社区治理中发挥着关键作用。

　　只有基层党建做大做强做实，社区治理体系才有核心有保障

　　党建工作的难点在基层，亮点也在基层；社会治理的重点在社区，难点也在社区。只有基层党建做大做强做实，社区治理体系才有核心有保障，社会治理格局才可以做到共建共治共享。所以，必须构筑社区大党建网络，增强基层党组织活力和实力，以社区大党建引领、促进社区治理，同时也可以现代社区治理体系建设和成效强化、检验社区大党建。为彻底扭转过去长期以来社区党建相对薄弱、基层治理体系落后的状况，我们有必要借鉴江浙沪一些地方的经验，探索与尝试这种“小社区大党建”的改革思路。

　　也就是说，要按照“全覆盖、真落实、高引领”的工作要求，围绕“规范化建设、组织力提升、基层党建全面进步全面过硬”主题，加强基层党组织规范化建设，推动党在基层的组织覆盖和工作覆盖更加有效，政治引领更加突出，体制机制更加科学，基层党建与基层治理结合更加紧密，逐步实现基层党建由垂直管理向区域整合转变，形成参与广泛、资源共享的“小社区、大党建”工作格局。