近日，国务院总理李克强赴重庆调研长江经济带，并主持召开座谈会，研究依托黄金水道建设长江经济带，旨在为中国经济持续发展提供重要支撑。李克强指出，建设长江经济带，就是要构建沿海与西部相互支撑、良性互动的新棋局。

　　“长江经济带规划大幕徐徐拉开，标志着中国经济的区域发展战略进入新的阶段。”中国社会科学院工业布局与区域经济研究室主任、研究员陈耀日前接受了中国经济时报记者专访，并对建设长江经济带的诸多方面问题进行了详尽解读。

　　长江经济带意义重大

　　中国经济时报：建设长江经济带成为我国经济发展新引擎，具有怎样的重要战略意义与作用？

　　陈耀：长江经济带是沟通我国东西方向的大通道，更是我国“承东启西、贯通南北”的一条重要经济带。长江经济带上的三大城市群包括：以上海为中心的长三角城市群、以武汉为中心的长江中游城市群、以重庆为代表的长江上游城市群，即成渝城市群。这几大城市群所辐射带动的范围非常之大，其重要地位也不言而喻。

　　然而，长江经济带内部发展却并不平衡，既有发达的东部，又有欠发达的中西部。经济带对于促进中国区域经济的协调发展，特别是带动中西部，长江上游区域的经济发展具有非常重要的意义。

　　从其开放性来讲，以上海为中心的长三角地区既是我国经济最发达的地区，也是外向化程度最高的地区。中西部地区很多货源也都是经由长江经济带这个渠道走向国际的。长江上游地区现在也正在打造由过去的“边陲末梢”变为“开放前沿”的开放政策，如重庆建设有至欧洲的“渝新欧”国际铁路大通道，可以将货物通过陆路一直到中亚、欧洲，这也成为一个向西开放的最短距离。此外，云南等地，也逐渐发展成为向西南开放的桥头堡，通过这些地区，沟通东南亚、东亚的联系。因此，长江经济带是我国一个全方位开放的具有代表性的重要区域。

　　改革开放35年来，我国经济发展重心一直在沿海地区，今后，我们要沿着该发展轴线继续向内地纵深推进，而长江经济带的发展潜力和空间都非常巨大，最主要体现在长江经济带的中上游地区。可以说长江经济带中上游地区的开发和发展将会成为中国未来的一条新的增长带，并肩负起未来中国经济发展的重任。

　　优劣势条件并存

　　中国经济时报：长江经济带作为我国新的经济增长极，有着哪些优势和劣势条件？

　　陈耀：长江经济带的优势主要体现在四大方面：首先，资源丰富，腹地广大，能源资源、矿产资源、生物资源、旅游资源、水能资源等都非常丰富，特别是有丰富的淡水资源，这就可以通过丰富的水能资源来发电，供给东部地区，这也使之成为“西电东送”的主要力量。

　　其次，区位条件具有较强优势，而长江黄金水道的最大优势是运费较低。水运运费在五种运输方式中为最低，因此包括煤炭、汽车等很多大宗物质运输可通过水运节省大量的运输成本。

　　此外，产业基础较好。从近代工业开始，这里就是中国工业的发祥地，上海、南京、武汉、重庆等地的工业基础都比较好，产业的配套环境、配套能力较强。

　　最后，政策环境较好。中西部地区如今在国家政策层面是大力扶持发展的，包括西部大开发、促进中部崛起的政策，以及国家在规划的各个重点经济区的政策。成渝地区是全国城乡统筹综合配套实验区，长株潭与武汉都市圈是全国两型社会综合配套改革试验区，皖江城市带是承接产业转移示范区。多种国家政策在此叠加，使之在政策层面上享受到国家各个方面的支持。

　　尽管长江经济带虽有着众多优势条件，同时也应看到其不足和劣势方面。长江经济带的主要劣势包括三方面：

　　第一，尽管现在中西部地区，长江中上游地区的交通条件有所改善，但总体上来看，现在内外通道的建设和互联互通的建设有很大欠缺，这主要受制于客观的自然条件，包括黄金水道。

　　第二，长江中上游区域的人力资源的数量虽不少，但质量相对偏低。今后要适应现代化的发展、实现产业向高端的转型升级，所需要的高素质人才、高级管理人才、外向型人才和技术工人、产业工人等方面仍有较大不足。改革开放三十年，中上游地区多数农民工都选择到东部地区打工，而该地农民工的素质要满足工业化的进展，仍然面临着诸如招工难等很多问题。

　　第三，该区域相关决策者的观念仍相对较传统、保守。过去内陆闭塞的发展方式，对外界的了解不够，对市场经济的思维相对不够，比如商业模式的创新、体制机制的创新、科技的创新等都相对滞后。这些都是其短板所在。而最大的短板还是现在开放性不足。近些年尽管区域内的外贸增长速度较大，但从进出口总额、外资的相对占有量来说，其比例还是较小，仅占到5％左右。

　　破除壁垒 协同发展

　　中国经济时报：打造长江经济带，应如何打破行政区划壁垒？

　　陈耀：如何打破行政区划壁垒是最核心的问题。长江经济带战略的体制机制障碍，也是制约长江经济带协同发展的核心障碍。

　　首先，今后有必要建立一个权威性的、统一规划和管理的部门进行规划协调，然而，现在的长江流域则是多龙治水，有诸多管理部门，行政壁垒严重。

　　其次，长江经济带的产业分工方面也较弱。同质化竞争，特别是沿江的化工产业布局非常密集，对整个长江流域水环境的影响非常大。

　　此外，应着力研究如何有效利用好黄金水道。长江黄金水道由于有多个桥梁，其高度也并不统一，加上葛洲坝与三峡大坝在一定程度上妨碍了正常航运的发挥，因此，长江经济带还是要在陆上做文章。通过建设铁路、高速路，使之成为沟通东中西的一条大动脉。特别是东中西的联系，如果有这样一条快捷的大动脉，对于长江经济带的协同、一体化发展将非常有利。