《贞观政要•公平》中说：“法，国之权衡也，时之准绳也。权衡所以定轻重，准绳所以正曲直。”近年来，在省委省政府正确领导下，河南全面推进依法治省工作，科学立法、严格执法、公正司法和全民守法等方面都取得了明显成效，“四个河南”和两项建设得以顺利推进。全面推进依法治省是全面推进依法治国在河南的具体实践。下一步，需要在中央顶层设计框架下结合我省实际全面推进依法治省进程，最大程度地发挥法治对河南经济社会的引领和规范作用。

　　问题之一：法治是“软的还是硬的”？国家或地区竞争的实践充分证明，法治不但是“硬的”，更是提升河南核心竞争力的关键要素之一。

　　习近平总书记引用韩非子的话来强调法治的重要作用，他说“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”。一个国家是这样，一个省也是这样。法治能将“环境优势”上升为竞争优势，我省法治建设提升的不仅仅是全省的法律品质，更是我省的核心竞争力。其作用主要有：法治作为国家的治国方略，能为我省发展营造良好的社会环境；法治作为经济增长的制度安排，是提高我省竞争力的制动性要素；法治作为市场主体的“规制”，是营造全省共同市场，促进全省协调发展的重要保障。另外，国（境）外一些发达国家或地区的自然条件和社会、历史、文化背景尽管差异很大，所实施的经济社会发展手段也不尽相同，但它们在发展实践中，都充分依靠法治化管理，有效运用法治手段促进经济社会良性发展。如，通过立法实现区域发展规划和政策的法治化，通过法治建立起科学的管理体制机制和模式，通过法治为经济社会的可持续发展提供保障机制和实现机制。如，当前就我省各地市的经济技术开发区管理体制而言，由于历史原因和有关法规政策的限制，经济技术开发区在土地、财税、人员管理等方面受到很大限制，经济技术开发区的责权利不明确，致使其发展的内生动力不强，急需为经济技术开发区的体制提供法治保障。为此，建议省人大出台《河南省促进经济技术开发区发展条例》。另外，郑州航空港经济综合实验区、郑东新区、经开区、郑州国家开发区等经济组织形态都需要从法治上探索管理体制的完善。

　　问题之二：法治在我国这一轮改革与发展过程中的地位和作用是什么？我国上一轮改革与发展的经验教训以及人民群众的新期待警醒我们，法治不仅是我省这一轮改革与发展的条件，而且是一种潜在的丰厚资源，更是决定我省这一轮改革与发展成效的制度性因素。

　　我国这一轮的改革与发展不同于30多年前开始的那一轮改革与发展。上一轮的改革与发展主要是经济层面的，尤其是在一定时期国家提倡“大破大立”的改革与发展，甚至在某种程度上允许“闯红灯”、“踩雷区”，但党的十八大以来这一轮的重大改革与发展的路径探索和政策选择都要于法有据。当前，我省改革与发展也进入攻坚期和“深水区”，经济社会加速转型，我省这一轮改革与发展的重点任务之一就是落实各项法规政策和有关制度的安排，为《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》的全面落实提供法治保障。建议：一是始终坚持“深化改革与推进依法治省”两个轮子一起转。教育与引导全省干部群众坚信我省这一轮的改革与发展不仅取决于法治化，而且受益于法治化。二是要把各级党委依法决策作为依法治省的重点来抓。各级党委作为代表中国共产党执政合法性在河南的具体推动者，更应按照依法执政的要求，完善各级党委的依法决策机制，决策主体、决策程序、决策内容、决策责任都要依法进行。三是依法规范各地各部门的重大决策。谁有权决策、有多大权限决策、决策的依据、决策的法定程序和决策的法律责任等方面，都要有遵循有关法律规定。