人民网北京 7 月 22 日电（赵竹青 实习生王雯霓）中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》。政府向学会转移职能，如何转？如何做到公平公正、杜绝腐败？如何进一步发挥学会的特色和优势？会对广大科技工作者带来哪些好处？中国科协副主席程东红日前就这些问题接受了人民网记者的专访。

　　人民网科技：这次政府下放部分职能给学会，有提到“简政放权≠自由落体”，您能解释一下学会或政府将如何在这中间作出一个平衡吗？

　　程东红：中国科协所属学会有序承接政府转移职能，最后的目标是要让政府放心，行业和社会认可，科技工作者满意。要做到这一点，我们是要使得学会社会服务不放空，持续监管不放松。我个人认为，从政府简政放权的角度看，现在学会要承接的有两类职能：一类是政府不该管的职能，它是由社会各类主体自主承接；还有一类是政府管不好的公共服务职能，这个应该以政府购买服务或委托授权的方式，由各类社会主体竞争性承接。

　　从长远看，竞争是社会各类组织参与社会公共服务的基本形式。但从实际情况看，由于我国社会组织发展还处于培养的初期，这些学术团体的能力也是在不断地建设加强，所以如果现在让学术团体和其他社会主体放开平等竞争，有可能形成事实的不公平，造成政府和社会对转移职能抱有疑虑。如何避免“自由落体”，建议把职能转移的平稳过渡、跟踪研究、指导监督纳入中央和政府部门的管理视野，按照适度竞争的原则，进一步改进和完善对学会培育扶持的政策法规和环境，强化学会参与社会公共服务的激励扶持政策，如收费问题等等。这样一手抓监督，一手抓扶持，推动学会提高自主能力，确保对政府要转出去的两类职能，学会能够接得住，接得好。

　　人民网科技：接下来，学会将会有对科研成果进行评估的权利，如何在评估过程中做到公平公正，杜绝腐败，您能谈谈具体措施吗？

　　程东红：一、强化监管，规范运行。中国科协应该会同有关政府部门，对学会承担科技工作、科研工作的后评估的运行机制、约束机制、服务机制和公开性的制度要做出相应的规范。然后依据这些规范对学会进行监管。

　　二、在科技界加强科学诚信和道德学风建设，用正面的规范和引导，使学术腐败和以权谋私的生长土壤被削弱。

　　人民网科技：关于“坚决避免‘红顶中介’和‘二政府’现象”，会不会从体制上进行调整？有没有一些具体的防范措施？

　　程东红：在中国科协所属学会承接政府所转移职能的时候，我们要坚持这件事情“社会公共服务”的定位和“去行政化”的思路，以符合学会特点的工作方式，提升服务意识和服务质量。这个主要是需要政府主导，规则先行。从认识上，要明白学会从政府承接的是责任而不是权力。“转移”一词绝不是指行政权力在不同性质单位之间的转移。学会承接有关公共服务后，这个服务就变成了社会化的公共服务，它本身不再具有行政权力的性质。这个承接的过程也是属于一个适度竞争的双向选择。并不是钦点的，只能给谁，必须给谁，我们也倡导政府觉得哪些职能要转出去、转给谁，谁最能承接、谁服务的最好，这事就给谁。

　　我们要把怎么转和怎么管作为工作的核心目标。把行政管理职能转为公共服务职能，在这一过程中，作为学会，要坚持三个导向，分别是学术导向、服务导向和协作导向。这样做了以后，根本就跟“红顶中介”无关，也不可能成为“二政府”。我们并不是要承接权力，承接的是责任。这次的几个任务，无论是做科技评估，还是做工程技术领域职业资格水平的认定，还是做有关技术标准的研制，还是向国家科技奖励进行推荐获奖的科学项目，其实都不属于行政权力。