出版业在构建行业的顶层设计方案时主要面临着三个突出的矛盾：一是通俗大众化价值取向与严肃高雅传统文化价值传承之间的矛盾，二是短期快餐文化传递与长期经典文明传播之间的矛盾，三是效益指向与质量定位之间的矛盾　

　　顶层设计是指从全局视野准确锁定核心内涵，对某项工作或者任务的各层次、各角度、各环节、各要素统筹设计和规划，布局、谋划有效资源，达到科学、宏观、正确实现目标的目的。在我看来，新时期深化出版业改革顶层设计核心内涵是：一是指筹划新时期深化出版业改革顶层设计的整体性，全方位系统筹划，包括改革内容、目标层次和实践进程的系统筹划；二是把握新时期深化出版业改革顶层设计的主体性，要旗帜鲜明地确立新形势下国家意识形态领域思想工作的使命任务；三是直视新时期深化出版业改革顶层设计的突破性，敢于直面核心问题，重点解决深层次矛盾。　

　　新时期出版界的深化改革

　　新时期出版界的深化改革是一项复杂的系统工程，全方位、多角度、系统地筹划新时期出版业改革，是顶层设计中重要的核心要素，它可以表现为具有全局性、系统性、战略性的长远规划，或者是某种出版工作的实施纲要等等。它需要设计者拥有整体的、前瞻的、全面的视角，审视系统建设中关联到的各个层次、各个角度、各个要素之间的内在逻辑关系，并对其实现全方位系统统筹协调发展的目的。出版业全方位系统筹划协调发展具体表现在三个维度：设计内容的整体筹划、任务层次的整体筹划和目标进程的整体筹划。

　　“设计内容的整体筹划”重点是在筹划中要考虑到出版业改革内容的系统性，以及全方位的统筹发展。统筹多种出版业务领域的主题设计项目，从新时期中国特色社会主义思想的丰富内涵切入，围绕实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的前提，坚持道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，在深化改革总目标指引下，全面推进依法治国、强军目标、大国外交，加强党的政治建设等核心内涵，凝聚出出版业的系列选题范畴。

　　“任务层次的整体筹划”旨在实现不同层次目标之间的有机衔接，确定任务实现的载体。深化出版业务改革是从总体设计理念、规划目标、重大项目、机制保障、具体实施步骤等一个一个环节稳步推进的。因此，任务层次的整体筹划就是对这些环节的科学谋划和准确驾驭，既要设置基础业务内容的铺垫，又要关注相互协调的内在逻辑规律，还要生成整体和谐一致的目标实现层次轨迹。从这个意义上讲，任务层次筹划是顶层设计中至关重要的要素。

　　“目标进程的整体筹划”主要是指在实现不同层次任务中阶段性落实的线路图和时间表，它是各个层次出版业务整体筹划有序推进的保障。目标进程设计是否优化关系到出版业务整体改革推进是否顺利，要将那些在改革中的核心要素、关键点优先梳理出来，进行有序排列，将那些改革中需要解决的核心问题放在前面首先解决，分清轻重缓急，统筹安排业务工作先后顺序，只有准确、合理、有序地落实目标系统层次中的各项工作，才能推进改革整体布局协调发展。

　　顶层设计应该是统一筹划的整体方案，而非零星分散、暂时碰撞的思想火花，以及特定情境下的临时决策；顶层设计是改革前期的前瞻性谋划决断，整体性方案的设计是在改革全面实施之前出台的，它要真正起到发挥规范、引领和指导作用；在制定顶层设计方案时要坚决杜绝“边设计、边实施、边修改”，事中甚至事后归纳整合、拼凑出来的框架设计方案。