政策好 资金足 措施多 ——山西晋中扶持引导与规范管理民办文化

　　中国文化报驻山西记者 杨 渊 郭志清 通讯员 王焕伟

　　312个民办文化展示馆、536个民办剧场、1021个民办文化大院、1800个基层文艺队、10万多名民间文化从业人员……这是2013年山西省晋中市创建国家公共文化服务体系示范项目“扶持引导与规范管理民办文化”以来取得的成果。

　　山西省晋中市文化局局长巩海湛介绍，晋中市在扶持引导与规范管理民办文化中，注重顶层设计，通过“政府引导、部门管理、社团推动、主体发展”的“四位一体”联动发展运行模式发展民办文化。

　　看书、绘画、练书法，唱歌、跳舞、演小品……夜幕降临，祁县昭余镇丰泽村的权勇文化大院内欢歌笑语，热闹非凡。村民赵锁锁高兴地说：“我承包了十几亩葡萄园，以前每年只收入两三千元，文化大院建起后，我几乎每天都在这里学习种植技术，现在葡萄园每年能有四五万元收入。”权勇文化大院由村民权勇在政府引导下投资建成，但由于经济条件有限，运营一度出现了窘况。权勇说，在他最困难的时候，县财政每年拿出5000元予以扶持，县文化局筹集资金为他修缮了房屋，配置了图书音响、戏曲道具、电影放映等设备。

　　民办文化团体在发展过程中，往往受到资金、资源、发展空间等各种困难制约。晋中市通过出台《民办文化的扶持引导与规范管理建设规划》、《晋中市加强民办文化扶持引导与规范管理的实施方案》等多个文件，建立起政策引领、资金扶持、考评督查、绩效评估、立体宣传五大保障机制。晋中市文化局副局长侯瑛介绍：“每年市级3000万元、县级5000万元的文化产业专项资金全能到位。市级每年1000万元的文化事业专项经费明确规定至少120万元用于扶持民办文化发展。根据《规划》明确的目标任务，全市建立了考评督查制度，将发展民办文化纳入到文化强市、强县的总体考核中，形成政府、社会、服务群体共同参与的监督管理体系。”

　　充满生机与活力的保障机制，激发了民办文化参与公共文化服务体系建设的热情。两年来，借助晋中社火节、太谷孟母文化节和“花开四季·乐享全民”“周末大戏台”“乡村大舞台”等文化活动的东风，民办文化团体呈爆发之势。2015年，晋中市组织开展的“全民文化活动季”系列活动中，民办文化表现亮眼，1100多个团体10万余人参与。榆次区迎宾绿苑合唱团成员张爱珍说：“市里对我们资金上扶持、艺术上指导，还提供汇演、比赛的交流机会，只要有活动，我们都愿意参加。”太谷县中旭艺术团、介休市中老年艺术团等众多优秀文化团体和太谷县的山西中医药博物馆、平遥县的文涛坊古兵器博物馆等民办文化设施遍地开花结果。大量增加的基层文化产品和文化服务的供给，正悄然改变着普通群众的文化生活。

　　随着晋中市对民办文化扶持力度的不断加大，民办文化如雨后春笋般涌现。但在快速发展的同时，也暴露了小、杂、散等不足，缺乏必要的规范与管理等问题日益凸显。对此，出台的《晋中市文化类民办非企业单位星级管理办法》，对建制稳定、有较为完整的组织和管理制度，并且活动有方案、有记录、有档案，每周坚持正常开展活动的文化类民办非企业单位，设置三星级、四星级、五星级三个层级给予支持鼓励。“有5个以上创编节目，每年开展的公益性活动不少于36场，受惠群众不少于5000人次的民办文化团体为三星级；有8个以上创编节目，每年开展的公益性活动不少于48场，受惠群众在8000人次以上民办文化团体为四星级；有10个以上创编节目，每年开展的公益性活动在60场以上，受惠群众在2万人次以上民办文化团体为五星级。年终考评达标后，三个星级分别按3000元、5000元、1万元标准给予一次性年度奖励。在设备、器材、服装、道具等方面优先安排，在人才培养、政府采购等方面优先考虑。”巩海湛说。

　　晋中市健身交谊舞协会会长苗育林体会到了星级管理模式的益处。“按照星级建设标准，健全了监事会、办公室、艺术部、辅导部、宣传部等组织机构，规范了舞蹈的辅导和培训，明确了表演者的职责和范围，为协会健康可持续发展打下了基础。仅2015年，我们就新增会员300余人，新增活动站点10处。”苗育林说。

　　为让这些民办文化团体持续焕发生命力，晋中市还开展了“十佳”文化团体评比、民办文化示范点命名授牌等活动。全市涌现出一大批民办文化先进单位。和顺县文化局局长邓永林说，该县牛郎织女晋剧院获评民办文化示范点典型后，全团演职人员热情高涨，相继创排了《正德求子》、《王虎谷》、《情洒老河》等新剧目，平均每年演出400余场，山区群众由过去“盼戏如过年”变成如今“看戏在门前”。