强化“三审合一”探索惩罚性赔偿

　　文汇报记者　沈湫莎

　　昨天，上海市委市政府发布《关于加强知识产权运用和保护支撑科技创新中心建设的实施意见》(简称“十二条”)，这是继去年5月26日上海出台《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》以来，又一项事关上海科创中心建设的具体实施意见。据上海市知识产权局局长吕国强介绍，在上海未来知识产权工作这张五线谱上，改革、保护、运用为其最强音符。

　　“三审合一”是强化保护力度的基础

　　知识产权制度通过为创新成果提供法律保护，使权利人得到合理市场回报，引领创新者源源不断涌现。保护知识产权就是保护创新，为了彻底解决“侵权成本低、维权成本高”的问题，上海建设具有全球影响力的科技创新中心，要发挥知识产权司法保护的主导作用，依法加大制裁和侵权赔偿力度，探索实施惩罚性赔偿制度。

　　2014年年底，上海知识产权法院正式挂牌成立，这是我国首批成立的3家知识产权法院之一。这对知识产权保护是前进了一大步，但是，知识产权法院目前只拥有民事和行政案件审理权。

　　“如果发生大规模商业性的侵权行

　　为，光有民事和行政审判远远不够，对案件群体侵权、情节严重的恶意侵权，甚至跨国的知识产权侵权行为，必须要有刑事保护手段。”吕国强说。

　　“十二条”明确表明要强化法院知识产权民事、刑事、行政案件“三审合一”审判工作机制，统一司法标准，提高司法效率。对知识产权侵权者有了更有效的震慑和审判手段。

　　为了深化知识产权司法体制改革，在“实施意见”第12条深化知识产权领域改革中提到，发挥上海知识产权法院作用，探索跨地区知识产权案件异地审理机制。

　　“目前，上海知识产权法院管辖权仅仅局限在上海范围，要争取国家授权，积极探索在更大范围内案件异地审理机制，这既是我国司法制度改革重要组成部分，也是为了更好保护知识产权权利人。”吕国强介绍说。

　　专利、商标、版权是知识产权的三个最主要形态，在全球实施知识产权制度的国家中，建立“三合一”与“二合一”体制的超过180个，只有不到10个国家实施“三分开”。但在我国，知识产权局其实只是“专利局”，商标、版权的行政管理与执法职能分别由工商局和版权局负责。

　　“十二条”中提出，按照国家总体方案，上海要积极深化知识产权领域改革。据吕国强透露，鼓励有条件的地方开展知识产权综合管理改革试点，这是国家加快知识产权强国建设的重要举措之一，上海将按照国家的要求，积极探索知识产权改革试验。

　　据悉，2014年，上海自贸区里就已诞生了全国首个具有完整管理职能，即“三合一”的知识产权局，浦东新区知识产权局紧随其后进行了“三合一”改革。在完善上海自贸区和浦东新区试点的基础上，将这一“国际惯例”推广到更大层面，是今年深化知识产权改革工作的重点之一。