中国提出建立国家公园体制已两年有余，其中，关于国家公园是否收费的问题成为公众关心的热点。有人主张，国家公园是全民所有的公共资源，应当充分体现其公益性，完全免费。也有人认为，国家公园是旅游的金字招牌，建设、运营和管理都有成本，应该收费。笔者以为，能否做到完全免费或者如何收费，需要从国家公园的公益性和整体功能讲起……

　　国家公园具有生态公益性

　　尽管对于国家公园，社会上有不同理解，但目前在国家层面的建设思路已经逐渐清晰——国家公园是国家所有、全民共享、世代传承的生态资源。

　　作为一个受特别保护的自然地理空间，国家公园旨在保护重要的生态系统和生态过程，保存生物多样性，发挥生态服务功能，为人民大众提供生态安全屏障。其公益性就如同阳光、空气和水，每个人都能直接或间接感受到，并拥有同等的参与体验机会。因此，国家公园并非一般意义上的公园，建立国家公园的目的不是旅游开发，不能以经济效益为主。

　　国家公园保存了典型的自然景观和文化资源，为人们欣赏和体验自然之美提供了机会，还可以培养人们的环境意识，增强爱国情怀，因此，在不损害自然生态系统的前提下，可以适度开展科研教育和自然观光活动。不过，一切应以保护为前提，当利用有可能损害保护功能的发挥时，要从属于保护，降低其利用程度——也就是说，保护的目的是世代永续利用，而利用的方式是资源的非消耗性和环境的非损伤性。

　　国家公园多种功能的发挥是通过内部的功能分区和区别化的管理措施来实现的。严格保护区和生态保育区应实行严格的保护管理，谢绝访客进入，不存在收费问题；游憩展示区和传统利用区允许有限的人为活动，为人们提供体验自然的服务。故讨论国家公园收费与否的问题，只限定在游憩展示区和传统利用区。

　　国家公园收费是通行做法

　　虽然使用自然环境本身不需要付费，但维护环境却需要付出成本，特别是国家公园这样的优质自然生态环境。一些高福利的发达国家对国家公园完全免费，以国家财政和税收来保证投资和管理成本，这在大多数发展中国家难以实行。据笔者了解，国家公园收费是许多国家的通行做法，具有合理性，理由如下：

　　自然资源有价。自然资源不再是任人随意取用或是在毁损时不需赔偿的无主财产，而是公有财产的一部分，只有付出一定的代价才能使用，以避免“公地悲剧”。如此，既可以产生外部性的费用供给，也可以培养民众的责任感，抑制或减少公害。

　　使用者付费。对于国家公园这样以保护为主、有限利用的稀缺性资源，并非每个人都能获得。为了调节客流量以保护自然环境，减轻国民纳税负担，对直接使用者收取一定费用，是对没有使用公共资源的纳税人的一种补偿。

　　降低或消除碳足迹。国家公园游憩资源使用者在游览期间的衣食住行和“吃喝拉撒”会留下碳足迹；此外，处理废弃物也会增加碳足迹，这些都需要付出相应的碳交易成本来降低和抵消。按照“谁排放、谁买单”的原则，需要通过门票支付来体现。

　　鼓励社会资本投入。虽然国家公园的基本建设投入和保护管理支出由政府负担，但在传统利用区开展的经营性项目，政府不可能大包大揽，可以考虑让渡一部分权利，以特许经营的方式让社会资本进入，允许投资者以门票或其他方式获得经济收益，以此鼓励投资者，实现经济上的可持续性。

　　体现受益公平性。让没有享受游憩设施和服务的民众同样负担营运成本显然不公平。直接的消费者和受益者支付服务成本，未直接受益者无须负担成本，这才彰显公平。

　　有效调节客流量。国家公园是生态敏感区，需要计算环境容量，控制访客数量，以调节季节性不平衡的客流量。除了采取预约排队等方式，收取和浮动门票价格也是有效的客流量调节措施。