党的十九大提出要建立健全农业社会化服务体系。这是新时代“三农”工作的重大任务。黑龙江省绥化市和兰西县积极发展托管型农业社会化服务的经验，具有典型性、前瞻性和可复制性，在推进农业农村现代化建设中发挥了重要作用。在当前农村大改革、大变化、大调整的新形势下，建立健全农业社会化服务体系，意义十分重大。应进一步深化认识，积极创新和探索大力推进农业社会化服务体系转型升级。

　　第一，要深化认识新时代农业社会化服务体系的战略定位和功能。当前，随着农村改革深化和乡村振兴战略实施，农业社会化服务体系的内涵和外延发生了深刻变化。农业社会化服务体系的战略地位明显提升。一是农业社会化服务体系是解决“谁来种地”“谁来推进乡村振兴”的重大战略性举措。二是农业社会化服务体系是促进小农户与现代农业有机衔接的重要载体。三是农业社会化服务体系是促进城市要素向农业农村优化配置、城乡融合发展的桥梁纽带。四是农业社会化服务体系是新型农业经营主体的重要组成。五是农业社会化服务体系是应对由于农村人口老龄化程度高、农村青壮年劳动力大规模转移、农业劳动力老龄化加重对农业发展的影响制约的有效措施。六是农业社会化服务体系是推进农村基层社会治理的重要力量。

　　第二，要进一步把农业社会化服务办成一个大产业。不论哪种模式和业态的社会化服务业的共同特点，都是以产业的形态服务于农业农村，存在于市场。只有办成一个大产业，才能充分发挥服务功能，才能增强可持续发展能力。一是提高农业社会化服务的产业化水平，发展多环节、全产业链的农业社会化服务。借鉴美国、欧盟等农业发达国家的经验，提高经营水平。二是发展多元化的农业社会化服务产业，因地制宜、因时制宜、因作物和品种制宜。三是采取有效政策措施促进农业社会化服务业向市场主体转变、向大产业转变、向服务产业集群转变。四是积极引导鼓励大型龙头企业和工商资本进入农业社会化服务体系，为农业农村现代化建设贡献力量。

　　第三，进一步建立和完善农业社会化服务体系扶持政策措施。当前，我国农业社会化服务体系处在发展和成长的关键时期，肩负着服务农业农村现代化的重要任务，应加强政策创设、加大扶持力度，逐步形成政府主导、企业主体、市场运作、政策扶持、农企双赢的新型格局。一是制定扶持农业社会化服务体系的政策措施，在财政补贴、税费减免、用地用电、金融支持等方面加大扶持力度。二是进一步提高保险保障水平，完善农业保险体系，创新农业社会化服务险种，健全期货农业保险、订单农业保险和价格农业保险、收入农业保险等新型险种。三是进一步深化农村金融系统集成改革，围绕农业社会化服务创新金融产品，提供农业服务的金融支撑。四是建立健全农业社会化服务管理制度，进一步规范化、制度化、标准化。

　　(作者系农业农村部乡村振兴专家咨询委员会委员　原农业部常务副部长)　

    本文系作者在农民日报社主办的“农业生产社会化服务发展理论研讨会”的发言摘要。