作者：国家行政学院教授、博士生导师，原科研部主任　许耀桐

　　行政文化是行政学学科体系中的一个重要分支。开展行政文化研究，必须弄清楚行政文化究竟包含哪些研究内容？笔者提出，可以将行政文化分为行政价值文化、行政改革文化、行政法治文化、行政廉洁文化、行政组织文化、行政科技文化、行政艺术文化、行政教育文化、行政历史文化、行政国际文化十个方面，它们构成行政文化主要的研究分类。

　　行政文化是行政学学科体系中的一个重要分支。随着当代中国特色社会主义文化建设的深入发展，人们愈发认识到文化对于观念的萌动，行为的产生、制度的形成，具有前提性、决定性的作用。在行政学界，现今对于行政文化的研究，也越来越受到重视。开展行政文化研究，必须弄清楚行政文化究竟包含哪些研究内容？这是一个基本的问题。由于文化本身是一个庞大的系统，而行政文化自身也是一个颇为复杂的体系。为此，必须把纳入行政文化研究视域的内容加以梳理归纳、分门别类，以便按照科学分类的情况进行不同行政文化方面内容的研究。笔者认为，行政价值文化、行政改革文化、行政法治文化、行政廉洁文化、行政组织文化、行政科技文化、行政艺术文化、行政教育文化、行政历史文化、行政国际文化这十个方面，构成行政文化的主要的研究分类。对这十个分类进行深入的研究，将有助于行政文化整体研究水平的提升。　　

　　一、行政价值文化　　　

　　价值是人类特有的一种感悟理解能力，是人类对一切实践的过程结果所做出的有利于自身维持和发展的评价，因此，人类的活动离不开价值问题，价值广泛存在于一切领域。作为行政价值文化而言，是指究竟应该怎样地从总体上感知体察行政工作的意义、作用以及所要达到的目的的观念认识，由此生成了行政组织和公务员的思维模式、心理意识、行为取向和行为习惯。它对行政活动中的人事和事务，能够做出价值判断、价值理解，能够指明行政发展的方向和追求的目标。因而，它对于行政的公共性、正当性、合理性，具有统摄力和根本的、透彻的解释力。

　　行政价值文化是行政科学的基础，也是行政机关和公务员的灵魂。行政机关和公务员，作为国家形成、社会发展的产物，首当其冲遇到的问题便是，“为了谁”以及“该怎样地忠于职守、履行职责”。例如，现今世界上各国都通行，初任公务员进入政府机关，要举行宣誓仪式。在我国，中央国家机关公务员的誓词是：“拥护中国共产党的领导，维护国家的安全、荣誉和利益；忠于宪法，忠于人民；恪尽职守，廉洁奉公；团结协作，务实创新；遵纪守法，保守秘密；全心全意为人民服务，为祖国的繁荣富强而努力奋斗。”[1]这样的公务员誓词，本身就是中国特色社会主义行政价值文化的集中体现。它阐释了作为中国政府的公务员，在行政工作中应该具有怎样的品格、道德、作风、操守以及达到怎样的思想境界。由此可见，行政价值文化在整个行政文化体系中，居于最高位阶，发挥最高位势的牵引作用。

　　在当今时代，随着政府从管理型转向服务型，开拓了行政价值文化更为广阔的研究空间和研究内涵。在西方国家，倡导“新公共服务”理论的学者，提出了“维护公共利益，公益至上；尊重公民权利，公民至上(people - first) ”的主张。在中国，党和国家也明确提出了“建设服务型政府”的任务，强调建设服务型政府要树立“以人为本(putting people first)”的理念。概言之，在当代服务型政府建设的大背景下，行政价值文化所包含的内容将非常丰富。它要深化研究政府的性质、特征，研究如何塑造政府机关的高尚形象，研究行政工作贯彻实行公正、法治、民主等基本原则，研究公务员良善的行政伦理、精神风貌等等。