作为一项变革的治理工具，PPP可以视为公共部门重组的一个重要组成部分，其管理文化注重以市民或客户为中心，注重结果问责制，注重对各种备选的服务交付机制的调查，注重公共机构和私营机构之间为服务交付合同而展开的竞争，也是符合成本回收和资源最优配置的实践。作为公共部门和私人部门之间最为复杂的合同关系，PPP的实施对政府管理提出了严峻的考验。

　　随着我国治理现代化的全面展开和纵深发展，作为现代化治理重要工具的公私合作伙伴关系（Public-Private-Partner，简称PPP）也在我国基础设施建设和公共服务领域得以推广开来。2014年的《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》首次提出了要推广使用PPP模式，鼓励社会资本参与地方政府的基础设施建设。随后，在2015年的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》中则进一步将PPP模式纳入重要议程和法治轨道。为了落实PPP，国家发展和改革委员会与财政部分别发布了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》和《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》，分别从政策层面和实际操作上对PPP的实施予以具体指导，也标志着我国推行PPP进入快车道。