近年来,新型城镇化成为政府部门、学术界及公众讨论的热点。人们主要围绕“新型城镇化究竟新在哪里”、“新型城镇化之路怎么走”等问题展开了热烈的讨论。这实际上涉及到新型城镇化的内涵及其规划和建设等基本问题。比较取得共识的一点是,新型城镇化应该是人的城镇化,而不能仅仅是城镇建设的城镇化,因而农民工市民化是新型城镇化的核心任务之一。但是,仅将城镇化理解为农民离开乡村到城市落户的过程是不全面的。因为,一方面,新型城镇化是一项系统工程,涉及到城乡经济、社会、文化、生态、制度等诸多内容;另一方面,人的城镇化的本质应当是生活方式的城镇化,要让城里人与乡下人共享同等的权利与福利。虽然居住在乡村,但在交通、水电气、污水和垃圾的集中化处理等基础设施方面和学校、医疗、社会保障等公共服务方面能够享受与都市一样的生活水准。李佐军指出,与过去的以大拆大建、大规模建设基础设施、“造城运动”、房地产开发为特点的城镇化有所不同,新型城镇化是人本城镇化、市场城镇化、文明城镇化、特色城镇化、绿色低碳城镇化、城乡统筹城镇化、集群城镇化、智能城镇化。推进新型城镇化的关键有两个方面:一是要推进改革,通过一系列改革消除城镇化的障碍;二是要做好规划,明确新型城镇化规划的重点是人口城镇化规划而非城镇建设规划。张军扩也认为,新型城镇化发展的关键是要深化改革、推进改革,构筑有利于城镇化发展的体制机制,应主要做好规划制度、土地制度、户籍制度和要素市场四项改革。然而,有关新型城镇化的顶层设计方面的研究刚刚起步 ,研究的广度和深度也明显不足。有鉴于此,本文对此展开讨论。

　　一、关于新型城镇化的总量控制和增速控制问题 

　　我国新型城镇化的主要目标是提高全体市民的生活质量与人居环境质量,形成城镇化的数量增长与质量提升并行发展的格局;引导大、中、小城市和小城镇合理分工和有序合作,形成高效互动的城镇体系网络结构;推进生产要素城镇化与生活方式城镇化的协同发展,形成和谐共进的城乡关系地域系统。为了实现上述目标,需要实行城镇化的总量控制。

　　一种观点认为:我国城镇化的总量控制近期以到2020年以前城镇化率为65%左右,最终在70%以下比较适宜。这主要是因为我国有世界上最长的农耕文化历史;有较多的丘陵地带,不易进行规模化农业生产;文化和地理条件与日本和意大利相近,它们的城市化率分别为67%和68%,所以中国也应保持相对较低的城镇化率。当然,还有一个重要原因是中国的人口总量规模大,对粮食的自给性需求压力也大,必须确保国家粮食安全的需要。

　　另一种观点则主张:应通过大力推进城镇化来释放中国经济的增长潜力,在2009年中国城镇常住人口6.2亿人的基础上,再新增5.8亿人,到2030年使我国的城市化率达到80%,并从城市人口增长速度、城市规模、城市就业、城市住房等方面论述其可行性。

　　上述两种观点是关于未来约20年中国城镇化增长模式的典型代表,暂且将其分别称之为“适度增长模式”和“快速增长模式”。当然,笔者赞同“适度增长模式”。