编者按 党的十八届三中全会决定关于深化教育领域综合改革部分提出“校长教师轮岗”,今年9月初,教育部等三部委联合印发了《关于推进县(区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》,如何让教师科学、合理、有效地轮岗成为近期社会热议的焦点之一。 

　　韩国从20世纪70年代开始试点教师轮岗改革,如今已经形成了稳定的教师定期轮岗互换制度,值得我们借鉴。 

　　目前,韩国教师定期轮岗制度已经实施了40余年,积累了成熟的经验。韩国实行中小学教师互换制度,为确保韩国学校师资水平和地区间教育均衡发展提供了有力保障。因此,韩国教师定期轮岗制度发展历程及经验教训,值得关注和借鉴。

　　地区教育发展失衡,定期轮岗制应运而生 

　　20世纪70年代,随着城镇化和工业化步伐的不断加快,韩国城乡中小学教育发展的差距也随之日益拉大。学校明显呈现出一流、二流和三流等差异较大的不同层次。除了学校硬件差距较大外,学校间师资力量和水平更是严重失衡。岛屿、偏僻地区及农村、渔村等边远偏僻地区学校教师的水平较差,而城市特别是大城市教师的水平则比较高,另外,加上城乡之间、地区之间、学校之间教师收入的差距,边远偏僻地区教师都千方百计地调动到城市学校,导致教师单向向上流动的现象比较突出。

　　韩国政府为了消除学校间差距、保障入学机会均等,着手限制学生任意择校,并开始大力推行均衡、标准化的“平准化教育”,力图促进中小学教育质量在达到标准、均衡的基础上实现统一和公平。1967年,韩国颁布了《岛屿及农村偏僻地区教育振兴法》。该法明确规定,国家对这些地区要优先支付所需基本办学经费。其中,一个核心问题就是着力提高岛屿、偏僻地区及农村、渔村等地区学校教员水平。为此,政策举措之一就是学习借鉴别国的教师定期流动制,以促进校际师资的均衡配置。

　　教师的流动区域方面,主要考虑流入和流出学校两地间的距离、交通等地理条件以及文化设施配套程度等要素,宗旨和原则是尽量保障满足教师的居住地或者希望工作的区域等要求。为此,韩国《教育公务员任用令》规定:“为防止任用者或任用提名者所属教育公务员在同一职位或地域上长期工作而引起懈怠,通过实施人事交流计划,来有效履行教师的工作职责。所有教师在一所学校连续任职2至5年,都必须在本地区内的学校间流动换班。”以此为标志,韩国的教师定期轮岗开始步入制度化发展轨道。