随着经济增长速度放缓，我国在经济社会发展中将会遇到诸多更为尖锐、更为复杂的矛盾和问题，并相互交织在一起，增加了解决问题的难度。在这种情况下，国家能力的强弱以及解决问题的方法和思路是否合理，成为我国能否持续、健康发展的关键。

　　美国学者福山在其《国家建构——21世纪的国家治理与世界秩序》一书中提出：“国家建构与限制和弱化国家职能构成一对矛盾，把这对矛盾提上第一要务的位置，可能会使某些人惊呼为荒诞。在过去几年中，世界政治的主流是抨击‘大政府’，力图把国家部门的事务交给自由市场或公民社会。但特别是在发展中国家，政府软弱、无能或者无政府状态，却是严重问题的祸根。”

　　奥尔森在其《权力与繁荣》一书中指出，“贫困社会的最大挑战不是资源的缺乏，而是它们很难组织大规模的活动，特别是政府活动。”相反，“东亚四小龙”等一些成功转型国家和地区，无一不是在政府转型和能力提升方面采取了有效措施，避免跌入“低能力国家”陷阱，保证了转型的平稳和有序，使经济社会发展进入了相当长的繁荣期。

　　何谓“低能力国家”陷阱

　　“低能力国家”陷阱是转型国家面临的一个最具迷惑性和最具危害的陷阱。20世纪非洲和中亚、南亚等地一些国家出现的贫穷、疾病、腐败、食品安全、毒品、恐怖主义，乃至社会动荡，大都是由于跌入这一陷阱所致。在表象上，这一陷阱集中表现为两个方面：

　　其一，“弱质社会”——社会秩序失常或混乱。政府的组织、动员以及应对变化的能力较弱，不能及时有效地处理各种经济社会问题，导致社会秩序失常或混乱。

　　其二，“低质市场经济”——市场经济运行质量较差，出现种种弊端。比如，价格、竞争等机制极不完善，资源配置效率低下或扭曲，从而使国民经济陷入混乱。