在快速城镇化的过程中,实施村庄合并,即几个行政村的农户拆除旧房,在划定的区域内修建新房,从而实现多村农户的集中居住,具有节约集约利用农村土地资源、更快地改善农民的居住和生活条件以及提高政府公共资源投入效率等多方面的好处。但是,如果相关的制度和政策跟不上,村庄合并就会引发诸多问题。笔者根据对河南省不同类型地区23个开展村庄合并的行政村的368户农户进行的问卷调查和有关座谈、深度访谈,认为以下问题值得重视。 

　　村庄合并中值得重视的若干问题 

　　(一)政府、集体、农民之间的利益分配机制不健全 

　　调查发现,农村居民点居住分散,农民户均住房及庭院占地面积普遍超过标准,少的在半亩左右,多的则在1亩以上,而且一户多宅情况也较为常见,村庄合并的节地效果十分明显。但是,在新增土地如何使用方面存在着政府和农村集体组织之间的矛盾。基层政府大多希望运用土地增减挂钩政策将腾出的土地复耕,然后通过增减挂钩、置换后把城镇建新区的农用地再变性为城市经营性用地。而一些村的村干部则希望自主开发这些土地,发展集体经济。那些土地挂钩收益较小、土地交通和区位更优越地区的村干部的这种动机尤其明显。

　　村庄整治提供了社会资金进入农业、农村的渠道,但企业与农村、农民之间共享的利益分配机制不健全。在通过土地增减挂钩的村庄整治中,腾出的建设用地需要复耕,有的还要被划为永久性的基本农田,集体和农民失去了发展非农产业的空间。在不通过土地增减挂钩的村庄整治中,村庄整治所腾出的建设用地大都被企业用于开发,开发的形式包括建房出售、使用节余的建设用地指标发展非农产业等等,没有为集体和农民预留非农产业发展用地。而且,集中居住后农民的承包地也大都流转给了公司,被用于发展观光、休闲农业。尽管农民可以得到可观的租金,但也失去了进一步调整土地使用方向的机会和收益。

　　(二)部分家庭或人群的生计状况受到了较大冲击 

　　村庄合并涉及农民居住方式、生产方式以及社会关系的变迁。尽管农民整体上从这种变迁中受益了,但在农村人口异质化的背景下,不同家庭和不同阶层的人群从中受益的程度有差异,部分家庭或人群的生计状况受到了较大的冲击。

　　低收入家庭因为在拆旧建新中不仅花光了家庭的所有积蓄,而且背负较为沉重的债务,所以其扩大再生产的能力及应对各种生活风险的能力削弱了。由于多数村庄合并后形成的新社区没有规划养殖小区,致使养殖大户无法继续从事养殖经营,养殖收入因而锐减。

　　(三)耕地利用呈现非农化、非粮化现象 

　　村庄合并加速了农民承包地向公司和生产大户的流转。但调查发现,农村土地流转后的种植结构呈现非农化和非粮化现象。在新形势下,适应群众多层次消费需求,大力发展观光农业、生态农业、农家乐、现代新村、民俗农庄等乡村休闲旅游,促进农业向二、三产业延伸,可以拓展农业增收功能。但是,在我国粮食主产区,如何解决农业及粮食比较利益低与地方政府及规模经营主体的非粮化行为之间的矛盾,将是村庄合并和农村新型社区建设中亟待解决的课题。