【摘要】 借助制度主义和精英主义的理论范式,从"权力场中心空间"和"决策共同体"的理论视角切入,考察英国智库在英国对外决策体系的"塔形"架构中的位置,可以发现英国智库居于决策精英、政党、利益集团、媒体和学术界之间,是传递利益诉求、影响政治决策的重要行为体,在英国对华决策机制中亦发挥着显著影响。作为英国和欧洲最有影响力的智库,皇家国际事务学会影响英国对华决策的机制包括三个方面:(1)通过研究项目和出版物形成间接影响。(2)通过参加英国议会或内阁有关对华政策的专题会议,形成短期直接影响。(3)通过"旋转门"体制,形成长期直接影响。皇家国际事务学会影响英国对华决策的机制,既印证了"权力场中心空间"和"决策共同体"的理论视角,亦体现出英国智库与美国和欧洲大陆智库不同的特色。

　　【关键词】 英国智库；英国对华决策；影响机制；皇家国际事务学会；

　　【机构】 上海外国语大学欧盟研究中心和英国研究中心；上海欧洲学会；

　　在欧盟各成员国中，英国的智库数量最多、出现最早，对其政府决策体系的影响最深刻。早在1955 年至1961 年间，在美国的兰德公司、布鲁金斯学会等智库进入美国外交与安全决策体系的同时，英国最早的一批智库，如“政治与经济计划研究所”等，则进入内阁咨询体系，影响了英国经济与社会政策的决策，参与构建了英国最初的决策认知共同体。休·彭伯顿和彼得·豪的研究表明，英国智库与利益集团、政见社团、政党和决策精英一起，共同推动英国政府实现了三阶段的决策范式转变，即从1960 年代的福利主义导向转变为1980 年代的新自由主义导向。而比尔·考克瑟则认为，由于传统的行政官僚体系、大学研究机构和政党附属研究部门对突发性问题应对无力，保守党自1970 年代开始，工党自1990 年代开始，都逐渐倚重智库作为决策新思维的重要源头，智库因而成为英国一种特殊类型的压力集团。而且，自2007 年至2012 年，英国每年新增一家智库。这表明智库作为影响英国决策的重要行为体，在英国政治体系中的地位仍在提升。考虑到中英关系近年来出现的波折，研究英国智库对英国对华政策的影响机制，具有重要的现实意义。