中国传媒大学媒体法规政策研究中心

　　2014年全年，中国传媒大学媒体法规政策研究中心共搜集到传媒法相关事例820件，本报告在概述本年度出台的有关传媒指导方针和政策之后，对媒体体制改革与行政监管、互联网治理、信息公开、著作权保护、人格权保护这五个领域作出述评。文中未注明年份的表述均为2014年。

　　一、有关传媒的指导方针和政策

　　10月，中共十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对今后传媒法治的发展方向具有重要意义: 建立健全坚持社会主义先进文化前进方向、遵循文化发展规律、有利于激发文化创造活力、保障人民基本文化权益的文化法律制度。制定公共文化服务保障法和文化产业促进法。加强互联网领域立法，完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的法律法规，依法规范网络行为。健全媒体公益普法制度，加强新媒体新技术在普法中的运用，提高普法实效。司法机关要及时回应社会关切。规范媒体对案件的报道，防止舆论影响司法公正。

　　此前数天，习近平总书记在文艺工作座谈会上强调，要坚持以人民为中心的创作导向，文艺要反映好人民心声，就要坚持为人民服务、为社会主义服务这个根本方向。要坚持百花齐放、百家争鸣的方针，发扬学术民主、艺术民主，营造积极健康、宽松和谐的氛围，提倡不同观点和学派充分讨论。文艺不能在市场经济大潮中迷失方向，不能在为什么人的问题上发生偏差，否则文艺就没有生命力。

　　2月，中央全面深化改革领导小组第二次会议审议通过了《深化文化体制改革实施方案》，明确了文化体制改革的指导思想、目标思路、主要任务和政策保障，为今后的文化改革发展规划了路线图、时间表和任务书，实施方案突出了协调推进要求，注重与其他领域改革统筹协同，提出了涉及深层次矛盾和难点问题的重大任务，列出了25项、104条改革举措和项目，明确了进度要求。

　　4月，国务院办公厅下发《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的规定》和《进一步支持文化企业发展的规定》两个文件，对国有文化资产管理、资产和土地处置、财政税收、投资融资、收入分配、社会保障、人员安置、法人登记、党建、工商管理等方面政策作出具体规定。

　　8月，中央全面深化改革领导小组第四次会议审议通过了《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》，强调推动传统媒体和新兴媒体融合发展，要求遵循新闻传播规律和新兴媒体发展规律，强化互联网思维，坚持正确方向和舆论导向、坚持统筹协调、创新发展、一体化发展、先进技术为支撑。要按照积极推进、科学发展、规范管理、确保导向的要求，推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面深度融合，着力打造一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体，建成几家拥有强大实力和传播力、公信力、影响力的新型媒体集团，形成立体多样、融合发展的现代传播体系。要一手抓融合，一手抓管理，确保融合发展始终沿着正确的方向推进。因应上述政策，11月，上海文化广播影视集团将旗下的百视通与东方明珠两家上市公司合并重组，成为资产千亿级的文化传媒航母。

　　二、传媒体制改革与行政监管

　　国家对传媒监管简政放权速度进一步加快，多项行政审批取消和下放。8月，国务院取消了出版单位与境外合作出版电子出版物审批，放宽了电影制片单位设立、变更、终止等项审批程序。11月，国务院取消了广播电视播出机构赴境外租买频道、办台审批；将从事出版物批发业务许可等9项审批改为后置审批。

　　司法机关对于媒体自身腐败加大了打击力度，出现了一批影响重大的案例，也引起社会各界对于腐败根源及防范对策的讨论。10月，上海市人民检察院第一分院以涉嫌敲诈勒索、强迫交易、非国家工作人员受贿和对非国家工作人员行贿罪，分别对21世纪报系总裁沈灏、“21世纪网”总裁刘冬等25人批准逮捕。同月，原《新快报》记者陈永洲被一审法院认定构成损害商业信誉罪和非国家工作人员受贿罪，执行有期徒刑1年10个月，并处罚金2万元，追缴犯罪所得3万元。广电总局电视剧管理司审查管理处副调研员李宁因在电视剧审批时收受影视公司30多万元贿赂构成受贿罪获刑 10年半。此外，广州日报社原社长、广州日报报业集团董事长戴玉庆涉嫌受贿罪多次开庭；成都商报创始人何华章、楚天都市报创始人张勤耘以及央视财经频道总监郭振玺、制片人田立武等先后因涉嫌犯罪被立案侦查。

　　（一）新闻出版

　　国家新闻出版广电总局（以下简称总局）从1~3月开展新闻出版“五个专项治理”整改工作，包括：打击新闻敲诈专项行动、打击假媒体、假记者站、假记者专项行动；深化整治少儿出版物市场专项工作；治理中小学教辅材料专项工作；规范报刊发行秩序专项工作。

　　1.深化新闻出版体制改革

　　总局继续推进经营性新闻出版单位体制改革，在10月份出台了《深化新闻出版体制改革实施方案》，就完善新闻出版管理体制，增强新闻出版单位发展活力，建立健全多层次出版产品和要素市场等五个方面的改革任务提出政策措施。总局还继续推进生活、科普等非时政类报刊出版单位转企改制，继续推进不具有独立法人资格的报刊编辑部体制改革，推动已转制的国有新华书店、图书出版社、电子音像出版社、非时政类报刊社等新闻出版企业进行公司制、股份制改造，完善法人治理结构，选择若干已转制的重要国有新闻出版企业，开展特殊管理股制度试点，在部分国有新闻出版企业开展股权激励试点，在坚持党管媒体、党管干部、确保正确舆论导向的前提下，推动将公益性新闻出版单位中经营性部分转制为企业，进行公司制、股份制运作，增强市场运营能力。

　　1月，总局发布新版《新闻出版行业标准化管理办法》，4月，总局、财政部联合发布《关于推动新闻出版业数字化转型升级的指导意见》，就新闻出版行业标准化和开展新闻出版业数字化升级标准化作出规范。